山东文登经济开发区

• 德州市工业经济稳中向好 招商引资成效显著

  今年以来，德州市通过强化招商引资、优化产业结构、推动创新驱动等举措，工业经济呈现平稳增长态势。1-9月，规模以上工业增加值增速保持高位，多项指标位居山东省前列，展现出较强的韧性与活力。 一、工业增速稳居全省前列 德州市规模以上工业增加值同比增长7.9%，增速与一季度、上半年持平，展现出稳定的发展势头。这一增速高于山东省平均水平2.4个百分点，高于全国平均水平1.5个百分点，排名山东省第四位，较上年同期提升五位。工业用电量同步增长，1-9月累计达106.86亿千瓦时，同比增长15.8%，增幅同样位居全省第四，反映出工业生产活跃度持续提升。 二、行业增长面持续扩大 在德州市工业34个大类行业中，27个行业实现增加值同比增长，增长面达79.4%。其中，造纸及纸制品、仪器仪表制造等13个行业增速超过10%，成为拉动工业增长的重要动力。各县市区表现均衡，13个县市区规模以上工业增加值增速均高于全省平均水平，区域协调发展态势明显。 三、招商引资助力产业升级 德州市通过精准招商、产业链招商等方式，吸引了一批高质量项目落地，为工业经济注入新动能。重点围绕高端装备制造、新材料、电子信息等产业，推动传统产业转型升级和新兴产业集聚发展。招商引资的成效在工业数据中得到体现，部分新兴行业增速显著，成为工业增长的新亮点。 四、创新驱动增强发展后劲 德州市加大科技创新投入，支持企业技术改造和研发创新，推动工业经济向高质量发展迈进。一批企业通过技术升级提升竞争力，带动行业整体效益改善。创新能力的提升为工业经济持续增长提供了有力支撑，也为未来产业升级奠定了坚实基础。 五、政策支持优化营商环境 德州市出台了一系列稳工业、促增长的政策措施，包括减税降费、金融支持、要素保障等，有效降低了企业经营成本，提振了市场信心。良好的营商环境进一步激发了企业活力，促进了工业经济的平稳运行。 总体来看，德州市工业经济在复杂外部环境下表现出较强韧性，增长质量稳步提升。未来，随着招商引资项目的持续落地和创新驱动战略的深入实施，工业经济有望保持稳健发展态势。

  2025-07-20

• 菏泽市生物医药产业聚势突破 招商引资成果加速转化

  近年来，菏泽市将生物医药产业作为核心支柱产业重点培育，通过精准对接跨国医药集团、龙头企业及科研机构，以产业链招商推动项目集群式落地。一批投资规模大、技术含量高的项目相继签约投产，外向型经济取得突破性进展，为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、龙头企业引领产业链升级 上海复星医药集团与定陶区合作项目成为菏泽市生物医药领域的标志性工程，该项目总投资达8亿元，聚焦抗肿瘤药物和高端制剂生产，建成后年销售收入预计突破20亿元。步长制药在菏泽布局的中药现代化项目通过智能化改造，实现传统中药生产的标准化升级；山东康爱制药引进国际先进冻干技术，其生产线可满足全球市场对高稳定性生物制剂的需求。 二、国际化认证打开海外市场 道中道制药研发的盐酸柔红霉素等3种原料药通过欧盟EDQM认证，标志着菏泽原料药质量体系达到国际标准，产品可直供欧洲主流市场。鄄城池翔药业建成符合GMP规范的中药饮片生产基地，年产能达300吨，产品已进入东南亚多国医疗机构采购清单。 三、产业集群效应持续显现 近三年内，菏泽市累计竣工生物医药项目16个，涵盖现代物流、创新药研发、医疗器械等领域。南京同仁堂医药物流中心建成后辐射鲁苏豫皖四省，绅联药业与东美阿胶联合打造的中药提取物生产线填补了区域技术空白。九洲通医药仓储项目采用自动化分拣系统，物流效率提升40%以上。 四、产学研协同激活创新动能 华信制药与国药集团联合建立的实验室聚焦缓控释制剂研发，已完成5个一类新药临床前研究。盛百灵药业与浙江迪安诊断合作开展精准检测试剂产业化项目，博晟利康与上海绿谷共建的神经退行性疾病药物研发平台进入实质阶段。菏泽市同步推进与中科院、中国药科大学等机构的成果转化合作，累计落地转化专利技术23项。 当前，菏泽市已形成从原料药生产到终端制剂、从传统中药到生物创新的全产业链格局。通过建立项目全生命周期服务机制，确保土地、资金、人才等要素精准配套，生物医药产业年产值增速连续三年保持在15%以上，成为拉动区域经济增长的重要引擎。

  2025-07-20

• 巨野县创新服务模式助力招商引资与营商环境双提升

  近年来，菏泽市巨野县通过深化不动产登记改革，推出多项优化营商环境的举措，为招商引资和经济发展注入新动能。通过流程再造、部门协同和服务升级，当地在压缩办证时限、简化材料、打通数据壁垒等方面取得显著成效，企业群众办事效率大幅提升。 一、分类压缩时限提升服务效能 依据《不动产登记暂行条例》，不动产登记法定办理时限为30个工作日。2023年，巨野县不动产登记中心在菏泽市统一部署下，对业务流程进行精细化拆分，将一般登记压缩至3个工作日内，抵押登记等高频业务实现1个工作日办结，部分简易事项可当场领证。这一改革使当地办证效率跻身区域前列。 二、跨部门协同实现“一窗通办” 针对以往群众需往返房管、税务、登记窗口的问题，2022年起，巨野县整合三部门职能，设立12个综合受理窗口，推行“一次提交、并联审批”模式。通过共享房产交易核验结果和税务申报数据，申请人只需提交1套材料，平均节省60%的现场办理时间。 三、材料清单化降低制度性成本 2023年，该中心全面清理冗余证明，取消无法律法规依据的材料9项，合并重复表单15类。企业办理首次登记时，所需材料从原有的21份精简至12份。同时推行电子证照应用，已有超2000家企业通过线上核验方式免于提交纸质营业执照。 四、精准服务破解特殊群体难题 对重点工程项目和行动不便人群，巨野县建立动态服务台账，2024年上半年累计提供上门面签服务137次。针对企业集中办证需求，组织专班进驻工业园区开展“夜间延时服务”，单日最高完成企业产权登记56宗。此外，跨区域协助办理机制已为27家外地企业解决异地登记难题。

  2025-07-20

• 【菏泽招商】菏泽高新区创新驱动成效显著 11个项目入选省级动能转换库

  菏泽高新区通过强化招商引资与产业升级双轮驱动，近期在省级新旧动能转换项目中取得突破性进展。11个具有核心技术竞争力的项目成功入选山东省重点项目库，涵盖新材料、高端装备等领域，区域经济呈现高质量发展态势。 一、特色产业集聚效应凸显 菏泽高新区围绕"一区多园"发展模式，重点培育了航空制造、生物医药等7个专业化园区。其中，航空产业园引进的整机制造项目实现核心技术国产化突破，医疗器械园区集聚了20余家高新技术企业。这种集群化发展模式有效降低了产业链协作成本，2023年特色产业对区域经济增长贡献率达34%。 二、重点项目引领动能转换 省级新旧动能转换库入选项目呈现三大特征：一是技术门槛高，如纳米晶材料项目突破国外技术垄断；二是产业协同性强，欧法传感器项目可带动下游30余家配套企业发展；三是绿色属性突出，多个项目获评省级绿色制造示范单位。同期还有16个项目列入菏泽市重点项目管理清单，形成梯次发展格局。 三、创新要素持续赋能 通过建立"产学研用"协同机制，菏泽高新区已建成3个省级工程技术研究中心和5个院士工作站。2023年新增发明专利授权量同比增长40%，技术合同成交额突破8亿元。创新投入的持续加大使园区企业平均研发强度达到3.2%，高于全省平均水平。 四、经济运行质量显著提升 最新统计数据显示，菏泽高新区在固定资产投资、工业营收等关键指标均保持两位数增长。特别值得注意的是税收收入占比持续优化，反映经济结构向高质量转型。通过深化"放管服"改革，项目审批时限压缩60%，营商环境评价连续两年位居山东省前列。 当前，菏泽高新区正加快推进产城融合发展，规划建设中的科技创新综合体将集成研发中试、成果转化等功能，为新旧动能转换提供更强劲支撑。区域发展模式已作为典型案例在全省推广。

  2025-07-19

• 菏泽市产业技术研究院揭牌 推动产学研深度融合与招商引资新突破

  菏泽市通过成立产业技术研究院，整合高校科研资源与地方产业优势，在高端化工、智能制造等领域搭建创新平台，同步开展招商引资工作，加速科技成果转化与产业链升级。这一举措标志着菏泽市在科技创新与产业融合方面迈出关键一步。 一、研究院定位与战略意义 菏泽市产业技术研究院聚焦区域主导产业，联合国内顶尖科研机构设立四大创新中心，重点解决技术研发与市场需求脱节问题。该机构采用市场化运作模式，通过项目路演、企业对接等方式，促进创新要素向菏泽市集聚，为鲁西地区经济转型提供技术支撑。 二、政产学研协同机制创新 揭牌仪式上，研究院与多家高校及企业签署合作协议，形成“技术研发—中试孵化—产业落地”全链条服务体系。特别在智能制造领域，引进的院士团队将主导关键技术攻关，配套建立人才培训基地，强化产业可持续发展能力。 三、政策支持与资源保障 菏泽市明确将研究院纳入市级重点工程，配套专项扶持资金，落实科技成果转化税收优惠等政策。地方政府同步优化营商环境，针对入驻项目提供场地、融资等配套服务，确保创新项目“留得住、发展好”。 四、阶段性成果与未来规划 首批签约项目涵盖生物医药、新能源材料等前沿领域，部分技术已进入产业化试验阶段。下一步，研究院计划三年内培育不少于三十家科技型企业，推动菏泽市高新技术产业占比提升五个百分点，打造区域性科技创新标杆。

  2025-07-19

• 【菏泽招商】减税降费赋能电商创新：菏泽迎来发展多重利好

  菏泽市通过积极招商引资，推动电商产业快速成长，国家减税降费政策的深化实施，为当地企业注入新动力。该政策显著降低了运营成本，增强了市场竞争力，助力电商集群整体提升。税务部门协同推进，确保红利直达市场主体，进一步优化营商环境，激发经济内生增长。 一、减税政策促进小微电商企业活力释放 在相关年份，国家优化小型微利企业税收标准，增值税起征点上调至月销售额较高水平，直接减轻了企业负担。菏泽曹县作为核心电商区域，众多个体经营户因此受益，税负下降提升了资金周转效率。一家电商服务公司反馈，政策前需缴纳一定税款，现几乎无需承担，为企业节省开支并专注于业务拓展。这种普惠性措施覆盖广泛，惠及菏泽地区绝大多数淘宝商户。 二、菏泽电商集群深化产业链条整合 曹县是全国重要演出服产业基地及淘宝村聚集地，电商生态日益成熟。在减税降费推动下，配套服务行业加速成长，如仓储物流、培训咨询等领域同步发展。某创业公司创始人分享经验表示，政策红利有效缓解初创压力，支持团队规模扩张。地方数据显示，电商服务企业数量增加，产业链上下游协同效应凸显，整体生态更加完善，形成从生产到销售的闭环体系。 三、税务措施助力供给侧结构性改革 地方政府部门强调，减税降费是深化改革的重点举措，以高站位推动政策执行。菏泽税务机构通过简化流程、精准服务，确保税惠及时落地。例如，优化申报系统减少企业耗时，加强政策宣传避免遗漏。统计显示，多数电商实现利润增长，企业创新能力增强，产出效率提升，有效促进区域经济高质量发展。 四、未来展望激发可持续发展动能 基于当前成果，政策将延续支持小微主体发展路径。菏泽市规划结合数字基建，培育更多高附加值电商项目。专家分析，税惠杠杆作用凸显，市场主体信心提振，吸引外部投资参与招商引资。长远看，该措施与乡村振兴等国家战略衔接，有望带动就业增收和经济多元繁荣。

  2025-07-19

• 【潍坊招商】杨家埠旅游开发区以产业升级赋能企业高质量发展

  寒亭区杨家埠旅游开发区通过强化招商引资和优化营商环境，推动区域经济提质增效。今年以来，当地聚焦优势产业培育，加速重点项目落地，引进中通快递、万海再生医学等一批高精尖项目，同步完善人才、土地等要素保障，为企业创新提供支撑。通过流程再造和政策扶持，开发区实现项目建设与服务质量双提升，形成高质量发展新格局。 一、强化双招双引激活产业动能 寒亭区杨家埠旅游开发区将招商引资与招才引智作为核心抓手，围绕智能物流、生物医药等领域精准对接项目。2024年，当地成功落地12个重点产业项目，包括投资超10亿元的中通快递智能化研发运营中心。在人才引进方面，通过企业合作引入多名博士及工程师，增强科研创新能力。开发区成立专项服务团队，落实“要素跟着项目走”机制，解决企业用工、融资等需求。 二、提速项目建设夯实发展基础 开发区建立重点项目推进清单，2024年多个工程取得突破性进展。例如，潍柴固废循环再生项目已投产，年产值预计达亿元规模；奔月小镇田园综合体完成主体建设并开放展示；嘉实科技孵化产业园三期厂房接近竣工。通过定期调度和资源倾斜，中通快递、万海再生医学产业园等工程均按计划加速实施，形成“投产一批、建设一批、储备一批”的良性循环。 三、优化营商环境释放企业活力 寒亭区以流程再造为突破口，2024年累计争取上级惠企补贴超2000万元，降低企业运营成本。开发区多次赴上海等地开展专项对接，推动中通快递项目扩大投资至270亩，打造集研发、物流于一体的综合中心。此外，通过简化审批、强化政策落地，区域内市场主体满意度显著提升，为产业升级创造更高效的服务生态。 四、聚焦特色产业培育增长极 依托区域文旅资源与工业基础，杨家埠旅游开发区重点发展智能制造、生态农业等特色板块。2024年，奔月小镇系列项目融合休闲旅游与居住功能，嘉实科技孵化园吸引上下游企业集聚。开发区还引导传统企业技术改造，如天润曲轴等企业通过人才引进提升产品附加值，形成“传统升级+新兴培育”的产业协同体系。 寒亭区杨家埠旅游开发区通过系统性布局，实现产业、项目、环境多维联动，为区域经济高质量发展注入持续动力。未来，当地将进一步深化产业链整合，巩固优势产业竞争力。

  2025-07-19

• 【投资鱼台县】2017年鱼台县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县第十七届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、本届政府工作回顾过去五年，我们面对错综复杂的经济环境和艰巨繁重的发展任务，牢牢把握机遇，积极应对挑战，全力办好大事要事，稳妥处置难事急事，圆满完成县十七届人大历次会议确定的各项目标任务。经济实力持续增强。预计2016年全县地区生产总值达到168.5亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.9%;一般公共预算收入10.42亿元，比2011年翻了一番多;规模以上工业增加值年均增长10.8%;固定资产投资完成150亿元，是2011年的3倍，年均增长24%;社会消费品零售总额达到96亿元、年均增长12.5%，是2011年的1.8倍;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到24730元、12620元，是2011年的1.6倍和1.7倍;金融机构年末存款余额142.23亿元、贷款余额52.54亿元，分别是2011年的2.2倍和1.8倍。产业结构不断优化。三次产业占比由2011年的25.1:43.8:31.1调整为20.4:40.4:39.2。现代农业稳步发展。制定出台《关于进一步加快现代农业发展的实施意见》，设立每年1000万元的现代农业发展基金。累计发放粮食补贴、农资综合补贴等资金3.3亿元。高质量完成国家小型农田水利重点县、高标准基本农田建设、新增千亿斤粮食和世行贷款平原涝洼地治理、农村饮水安全等系列工程。粮食产量实现“十三连增”。“三品一标”认证种植面积占全县作物总面积的60%以上。万亩高产创建示范片发展到30个、35.6万亩。发展市级以上产业化龙头企业37家、农民专业合作社1063个、家庭农场62家、流转土地7.7万亩。美晶集团与中国农垦(集团)成功合作。工业产业规模持续膨胀。初步打造3条循环经济产业链。五年招引项目403个，亿元以上项目148个，到位县外国内资金277.1亿元。规模以上工业企业发展到137户，是2011年的4倍。工业用电量达到10亿度，年均增长51.5%。现代服务业加速发展。济宁银行、青州农村商业银行在我县设立分行，县农村信用社改制为农村商业银行。“太公庙”被评为国家3A级旅游景区。旧城海子湿地公园晋升为省级湿地公园。电子商务示范基地入住企业40余家，中国第一家农村电商平台“乐村淘”鱼台运营中心建成村级电商服务站158个。房地产业五年投资21亿元、开发面积130余万平方米。城乡面貌显著改善。累计投入24.2亿元、完成208项城建重点工程。城市建成区达到16.46平方公里，城镇化率提高到36%。高标准编制完成新一轮城市总体规划和系列专项规划。顺利搬迁15大片区，新改建城区道路26条，新增绿化102万平方米，铺装路沿花砖24万平方米，安装路灯1200盏，铺设改造污水管网28公里、燃气管网80公里、供水主管网110公里，供热面积达到150万平方米。分别招聘100名城管执法辅助人员和城区道路交通协管员。新修改造县乡公路及进村道路600余公里，加固维护大中桥梁35座，硬化村内小巷1200余公里，在全市率先实现“户户通”。成功实现城乡环卫一体市场化运营。建成村级休闲文化广场380个，完成农村改厕5800余户。改造农村居民用电9294户。创建国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇3个、市级生态村119个。张黄镇被评为全国重点镇、省级示范镇，王鲁镇被评为省级“宜居小镇”、市级示范镇。生态鱼台建设卓有成效。五年完成技改投资203亿元，完成减排项目193个，万元GDP能耗较2011年下降18.4%。工业固废综合利用率提高到70%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%。淘汰黄标车5118辆。河流水质稳定达标，大气质量持续改善。连续打赢夏秋秸秆禁烧攻坚战。治理采煤塌陷地4542亩，湿地保护与修复4.5万亩。建设高标准基本农田23.27万亩。新增造林6.7万亩，建设绿色通道100公里，林业产值达84亿元。森林覆盖率提高到24.5%。发展活力日益凸显。大力推进“放管服”改革，建立完善行政权力、部门责任和行政许可事项、行政审批中介服务事项“四张清单”制度。清理取消行政审批事项139项，审批时限压缩50%。顺利推行“五证合 一、一照一码”商事登记制度。建成县中小企业公共服务中心纳创众创空间，入住中小微企业30家。民营经济户数达到2.37万家、税收10.3亿元，较2011年翻了近一番。自主进出口经营权企业达到40家，进出口总额完成3.15亿美元、年均增长29.5%。境外投资实现零的突破。新增高层次人才100人、高技能人才280人。周岭博士荣获国家科技进步二等奖。鱼台成为全市唯一具有国家和省、市三级博士后科研平台的县。申报省级技术创新项目31项、专利816件。星源矿山荣获省科技进步二等奖。创建市级以上工程技术研究中心27家、企业技术中心16家，院士工作站4家和博士后科研工作站1家。市级以上高新技术企业发展到35家。创出3个驰名商标、8个著名商标、7个省名牌产品、3个省服务名牌和1个地理标志证明商标。安立泰泵业、科顺电子在齐鲁股权交易中心科技板成功挂牌。县经济开发区被评为市创新驱动发展示范园区。群众获得感明显提升。五年民生支出61.6亿元、占财政总支出的67%以上。连年承诺为民办好10件实事并全部如期兑现。实现城乡、城际公交一体化。完成40处站点、850辆的公共自行车项目。累计增加城镇就业24878人、农村劳动力转移就业52068人、高校毕业生就业8229人。居民医疗保险基本实现全覆盖。城乡低保、农村五保供养标准和困难群众医疗救助上限均较2011年提高一倍左右。建成各类养老服务机构45处。改扩建镇街卫生院8处。县人民医院、中医院跻身“二甲”医院行列。启动县级公立医院综合改革，药品实现零差价销售。消除疟疾县通过市级验收。免费公共卫生服务项目增加到16类。全面落实二孩政策。累计建成各类保障房2453套、完成危房改造1700户。住房公积金缴交比例提高到10%。新改扩建校舍41万平方米，新改建公办幼儿园47所。实施“大班额”项目16个、竣工5个。设立县第二实验小学，建成启用滨湖中学。农村义务教育阶段学生营养餐实现全覆盖。义务教育均衡县顺利通过国家验收。圆满完成第23届省运会赛事承办任务。建成鱼台烈士陵园。完成专项资金产业扶贫项目169个，建档立卡贫困户10287户、34438人成功脱贫。系列文化惠民工程深入开展。残疾人保障救助水平显著提升。完成食品药品监管体制和卫生计生、工商质监机构改革。顺利开展全国第六次人口普查、第三次经济普查和第三次农业普查。鱼台知名度大幅提高。先后被授予“中国杞柳之乡”、“全国食用菌优秀主产基地县”、“全国粮食流通监督检查示范单位”和“全省林业系统先进单位”、“全省群众体育工作先进县”、“全省‘六五’普法中期先进集体”、“全省人力资源和社会保障基层公共服务平台示范县”、“省级出口农产品质量安全示范区”、“省级双拥模范县”、“省级创建文明城市工作先进县”等荣誉称号。“鱼台大米”、“鱼台毛木耳”获农业部农产品地理标志保护认证。成功申报“鱼台优质大米省级科技园”和“省级节能环保产业示范基地”。“美晶”商标被国家工商总局正式认定为“中国驰名商标”，“美晶”牌大米成为全省首批知名农产品企业产品，入选首批全省知名农产品品牌名录。涉水涉地资金整合试点获得省级综合考评优秀等次。先后召开全省水稻插秧机械化现场会、食用菌生产关键技术现场观摩会和全市土地确权颁证档案管理工作现场会。孔府宴酒荣获首届“省长杯”工业设计大奖。政府自身建设和社会治理不断加强。五年来，我们始终坚持贯彻党的群众路线，认真践行“三严三实”，抓好“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定精神和省市县实施办法，政府建设全面加强。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办复率均为100%。修订完善政府议事规则和重大事项决策程序，专家咨询、法律顾问、风险评估等制度体系日益健全。深入实施《鱼台县法治政府建设实施纲要(20162020年)》，清理公布县级行政执法主体67个。完善《鱼台县行政应诉办法》，实现行政机关负责人出庭应诉常态化。完成罗屯撤乡设镇。顺利实施两届村(居)委会换届选举。深化严打整治、打霸除恶等专项斗争，社会治安总体持续向好。“天网”工程成效凸显，安装视频监控探头2000余个、新建治安卡口90处。铁腕取缔非法建设码头吊机246个，全面完成河滩生态恢复。社会应急管理和处置公共突发事件能力不断提高，人民群众安全感明显增强。设立社情民意受理中心。价格监测点达到25个。完成预结算评审项目691个，公共资源交易959宗。多元化矛盾纠纷排查化解机制有效落实。安全生产形势持续稳定。国防动员和民兵预备役建设成效明显。广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、红十字会、人防地震、水文气象、老龄和妇女儿童等项事业均取得新成绩。各位代表!2016年，我们按照“十三五”规划纲要和县委总体部署，综合施策、精准发力，各方面工作在逆境中扎实推进，实现了“十三五”良好开局。一是工业企业企稳回升。预计全县规模以上工业增加值增长6.5%，实现销售收入54.53亿元，与去年同期持平;利税2.2亿元，增长40%;利润1.33亿元。辰龙药业、凯本金威氯乙酸正式投产，宏昌达新材料、金泰利华催化加氢试生产，长青生物质发电项目成功并网发电。二是园区管理体制更加健全。完成县经济开发区行政区划调整。探索建立省级经济开发区“区辖街道”管理模式，获得省政府批准。成功报请市政府批准设立张黄化工园。深度实施张黄化工园规划修编，整体搬迁16个自然村。将湖西化工园纳入张黄化工园管理，稳妥化解中泰煤化建设问题。三是招商引资成果丰硕。全年招引项目115个，到位县外国内资金65亿元。成功举办2016鱼台(福清)经济合作恳谈会，签约盛发焦化技术升级、生活垃圾焚烧发电等6个重点项目，总投资40亿元。与中煤地质、中铁一局、正元地理、山东水发等央企国企、大型民企相继签订战略合作协议。四是城镇建设步伐加快。投资9亿元，完成孝贤文化广场(一期)、孝贤大道、南环路、西支河走廊湿地等66项城建重点工程。启动海绵城市建设试点。全面完成9大片区、4858户的棚改任务，货币化安置率达到88.7%。高质量完成观鱼等老旧小区改造。省道251北环段改线、滨湖大道南延、武张线大修、济徐高速公路及其连接线竣工通车，跨湖高速公路全线开工。实施农村公路安全生命防护工程，整治县道90.2公里、乡道218.9公里。高标准建设罗屯镇美丽乡村示范片区，获得全市第六名。五是对上争取和融资取得重大突破。成功运营鑫兴城建等新的投融资平台。对上争取棚改资金占到全市棚改资金总额的十分之一，远超全市平均值。争取各类资金39.42亿元，超额完成年初任务目标，其中国家基本建设项目基金5.56亿元，商业银行贷款3.61亿元，融资租赁4.05亿元，专项贷款8.64亿元，争取上级补助17.56亿元。各位代表，过去的五年极不平凡。我们取得的一切成绩，都是中央和省市县委正确领导的结果，离不开县人大、县政协的监督支持，凝结着广大干部群众的心血汗水，更得益于历届领导班子奠定的坚实基础。在此，我代表县人民政府，向全县工人、农民、知识分子和干部，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻鱼部队指战员、武警消防官兵和公安干警，向省市驻鱼单位，向关心支持鱼台建设发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，政府工作也有一些差距和不足。主要是：工业仍是县域经济的短板，大项目、好项目还不多，新的增长动能尚未培育形成;农业产业化经营水平较低，特色品牌培育不够;城市基础设施建设还有不少欠账，城市管理体制机制有待健全;资源环境约束不断加剧，环境保护和污染治理任务异常繁重;个别部门和部分干部工作效率不高、办事作风不实，发展环境还需进一步优化，等等。对此，我们将高度重视，努力化解，决不辜负全县人民的重托和期待! 二、新一届政府面临的形势和任务各位代表，今后五年，是我国实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段，也是我县居弱图强、后发快进的关键时期，全县经济社会发展正经历着改革转型的阵痛和稳定增长的挑战，同时也面临着难得的发展机遇。中央各领域供给侧结构性等“四梁八柱”式改革进入深化攻坚期，为我们解决经济发展中的深层次问题提供了重要机遇;省市相继出台一系列深化改革的具体措施和实施办法，为我们拓展发展新空间、培育发展新动能带来重大政策利好;济徐高速公路、跨湖高速公路、省道251晋升国道、滨湖大道等重大交通设施的不断丰富和完善，鱼台区域性交通枢纽地位已经形成，吸纳集聚要素资源的优势更加凸显，为我们夯实发展基础、增强发展后劲提供了巨大空间。特别是县乡换届圆满完成，一大批有知识、有活力、有思路、有干劲的党员干部走上关键岗位，为我县谋划新发展、实现新突破奠定坚实的领导基础。只要我们增强前景自信、优势自信、创业自信，应势而谋、因势而动、顺势而为，着力破解发展难题、补齐发展短板、厚植发展优势，就一定能够开创鱼台经济社会发展新局面!刚刚闭幕的县第十五次党代会科学绘就今后五年发展的宏伟蓝图，为新一届政府工作指明了方向、规划了路径、明确了目标。今后五年，我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届历次全会及习近平总书记系列重要讲话精神，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移用“五大发展理念”引领新的发展实践，坚持稳中求进总基调，积极实施“膨胀县域经济整体实力、壮大工业产业集群、提高农业产业化水平、加快文化旅游产业发展、推进城乡一体化”五大行动，倾力建设宜业宜居宜游宜学的新鱼台。主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长8.5%左右;一般公共预算收入年均增长9%左右;固定资产投资年均增长14%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%左右;三次产业比调整为19：43∶38。实现上述目标，必须以县第十五次党代会指导思想和战略部署为指引，坚持发展第一要务，遵循科学发展规律，优化发展路径，拓宽发展空间，增强发展动力，凝聚发展合力，解放思想、厉行担当，不断开辟鱼台发展新境界。坚持创新发展，激发发展新动力。强力破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，大力实施载体提升、创新资源集聚、创新创业服务、研发投入保障、科技创新突破“五大工程”，推动新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济快速发展，逐步建立以战略性新兴产业为引领的新型产业体系，培育经济发展新动能。坚持协调发展，增强整体协同性。坚持“产城一体、景城一体、城乡一体”新型城镇化模式，优化城区、园区、镇街、中心村空间布局，加快智慧城市、海绵城市、特色小镇、美丽乡村建设，加快人口、产业、公共服务聚集步伐，实现产业、城乡、区域、经济社会统筹发展。坚持绿色发展，共建生态宜居家园。牢固树立环保底线、生态红线“双线思维”，持续优化产业结构、资源利用、能源结构、空间布局、生活方式，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，大幅减少主要污染物排放总量，全面完成节能减排约束性指标，推动生产生活的绿色转型，努力打造水清、天蓝、地绿、气爽的生态宜居城市。坚持开放发展，形成开放型经济新优势。坚持以开放促改革、促发展，推动对内对外相促进、“引进来”和“走出去”相结合，进一步搭建园区平台、完善功能要件、集聚高端要素、承接产业转移。创新园区管理体制，持续为园区企业“松绑”，全力构建全方位、多层次、宽领域的开放合作机制。大力支持和保护开放性的企业家精神。坚持共享发展，增进民生福祉。坚持民生优先，注重机会公平，保障基本民生，发挥政府主导和市场机制作用，着力完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障和社会事业“五大体系”，使人民群众有更多的获得感。扎实推进平安鱼台、法治鱼台、生态鱼台、健康鱼台建设，切实保障人民合法权益和社会公平正义。 三、2017年重点工作今年是新一届政府开局之年，也是实施“十三五”规划的重要一年。新开局要有新气象，新起步要有新作为，做好今年的政府工作至关重要。主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长14%左右，社会消费品零售总额增长12%左右，外贸进出口、利用外资保持稳步增长，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9%和10%左右，城镇登记失业率控制3%以内，全面完成市定节能减排约束性目标，圆满完成精准扶贫脱贫任务。 （一）大力提振工业经济。坚定不移实施“工业立县”战略，把工业经济摆在经济发展龙头地位，力促工业大振兴、大发展。年内新增规模以上工业企业20家以上。做大做强园区平台。旗帜鲜明地赋予园区优先发展“标签”，制订完善机构编制、管理权限、收益分配等项“特权”政策，尽快弥补先天不足和缺失功能。深化县经济开发区体制机制改革，发挥“区辖街道”管理模式优越性，充分激活园区发展经济主功能。坚持“差异化定位、特色化发展”理念，再度梳理明晰县经济开发区以机械制造、纺织服装、节能环保、农副产品加工等产业为特色的创新驱动发展示范园区和张黄化工园以煤盐化工、精细化工、生物医药为主导产业的循环经济示范园功能定位，引导招商项目、搬迁企业分类入驻落地，推动主导产业集聚集群发展，加快跨入50亿级、百亿级园区行列。实施园区“扩容强基”计划，对园区“七通一平”基础设施和公共服务平台建设进行饱和投入，破除园区发展后顾之忧。实施张黄化工园循环化改造。积极实行“互联网+园区”模式，实现园区服务和招商推介智能化、快捷化、高效化。着力做优主导产业。以供给侧结构性改革为引领，继续实施优势传统产业提升计划，分类制定行业扶持措施，加快骨干企业技术改造、信息化技术应用和创新发展，年内完成技改投资56亿元。鼓励丧失自我修复能力的企业通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式转型升级。以物联网、云计算、大数据等现代信息技术为抓手，加速“两化”深度融合，重点培育示范企业3家。以辰龙药业、水发环境、科顺电子等骨干企业为依托，在生物医药、新型材料、新一代信息技术和节能环保等“四大领域”布局生成一批新兴产业项目。深化大众创业、万众创新，建立完善中小微企业“政策推送、精准服务、携手共进、助力成长”扶持机制，再培育一批“专精特新”型中小企业，年内新增中小微企业500家。突出重点项目带动。实施工业项目“突破年”活动，完善现场办公、协调推进保障机制，及时化解困难问题，力促在建工业项目及早竣工投产。举全县之力支持投资20亿元的盛发焦化120万吨焦化新型能源综合循环利用项目建设。加快推进投资6亿元的金威煤电热电厂升级改造项目。积极盘活总投资18亿元的中泰煤化项目，多方努力促其尽早续投建设。统筹推进15个续建和17个新建产业项目。深化创新驱动战略。积极引导企业加强与大专院校、科研院所和高水平创新团队产学研合作与技术协作，力争攻克一批重大关键技术。完善技术转移承接机制，促进更多创新成果及时转化。尽快剥离优势行业中企业非核心业务，推动产前研发、供应和产后销售、服务等业务外包，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。年内新增工程技术研究中心1家、企业技术中心2家、省级以上高新技术企业1家、众创空间或科技孵化器1家、申请专利300件以上，高新技术产业产值增长10%。开展质量品牌提升行动，再创1个驰名商标、1个著名商标、1个省名牌产品或服务名牌。大力实施人才强县战略，有计划地选聘培养各类技能型、复合型实用人才特别是领军型创业创新人才。启动企业家素质提升工程，有计划地组织企业高管到高校研修。着力强化政策扶持。深化“为企业排忧解难服务”、“一企一策促提升”活动，积极探索在减税、降费和降成本等方面为企业“松绑”、助力政策。充分发挥县中小企业公共服务中心纳创众创空间孵化作用，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐。引导金融机构支持实体经济发展，确保对企贷款总量明显高于去年。下决心处置一批重大风险点，严防区域性金融风险。放大安立泰、科顺电子示范带动效应，持续引导支持有条件的企业挂牌上市融资。综合利用增减挂钩政策挖潜、低效空闲土地整治、专项用地指标争取、僵尸企业清理等方式，缓解土地供需矛盾。建立“亩均效益”评价机制，提高土地“含金量”。 （二）加快发展现代农业。以农业供给侧结构性改革为契机，加快推动农业向特色化、品牌化、规模化高端优质方向发展，力促农业大增效农民大增收。精心打造特色农业。实施藏粮于地、藏粮于技战略，确保粮食生产稳定在7亿斤以上。围绕市场需求变化，调整优化种养结构，壮大提升优质水稻、杞柳、毛木耳种养规模和档次水平，适度扩张大蒜、圆葱、辣椒等作物种植面积，鼓励发展以莲藕为特色的水体休闲农业。扩大畜牧业和优质渔业生态健康养殖规模。年内新增高价值经济作物2500亩、标准化畜牧养殖场8处、省级现代渔业园区1处。倾心壮大规模农业。落实扶持政策，大力培育更多家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体。加快布局完善农村产权交易市场，引导农户自愿将土地经营权向新型经营主体有序流转，实现优质农产品“连片规模化”种植。积极引导社会资本投入农业产业化领域，支持鲁王集团、美晶米业、丰谷米业等现有龙头企业加快向基地型、集团化、链条式方向发展。密切利益联结机制，让农民群众共享更多产业化经营收益。年内新增市级以上龙头企业3家、新型经营主体20家、土地托管服务4000亩。用心培育品牌农业。实施“品牌带动”战略，依托“中国杞柳之乡”、“全国食用菌优秀主产基地县”和“鱼台大米”、“鱼台毛木耳”双双获农业部农产品地理标志保护认证等“名号”资源优势，积极推广“鲁王牌”、“美晶牌”、“鲁鱼牌”、“曲项牌”等商标成功经验，鼓励引导产业化经营主体高起点打造更多省级乃至国家级鱼台农产品品牌商标，大幅提高农业品牌效益和附加值。建立鱼台县名优特农产品品牌联盟，积极应用“互联网+农业”电商平台，大力开展名优特农产品“鱼台大集”宣传推介活动，不断扩大品牌知名度和市场影响力。年内新增“三品一标”认证5个，争创省名牌产品或著名商标1个、地理标志证明商标2个，农产品电子商务销售额突破3000万元。加快发展现代农业，离不开改善生产装备条件的强力支撑。持续加大农业基础设施类项目对上争取力度。扎实推进淮河流域重点平原洼地南四湖片区治理工程，完成去冬今春农田水利系列项目和全国第八批小型农田水利重点县建设任务。多方增加农业科技、设备投入，年内建设百亩攻关试验区1处、万亩以上核心示范区1处、高标准基本农田1万亩。大力培训农村致富带头人、新型农民，鼓励农民工进城务工和返乡创业。 （三）提速推进城镇建设。坚持旧城改造与新城建设并重、市容改观与加强管理齐抓，更大力度实施城镇化追赶战略，力争常住和户籍人口城镇化率提高3个百分点以上。完善城乡基础设施。高标准完成惠河景观带、城区排水管网等专项规划，编制完善公共文化综合体、旧城海子相关规划。启动文昌路、谭庄路、振兴路等道路南延二期工程。完成湖陵一路、三路及鱼新二路、三路、老枣曹线、滨湖大道连接线等道路升级改造。实施建设路、北一环、251省道等15条道路绿化和东环路、古亭路、建设路等9条道路亮化工程。完成孝贤文化广场核心景观和绿化配套系列工程。加快锦绣华城、新城绿洲、地中海阳光、滨湖新居等城市综合体项目建设。积极推进农产品批发市场迁建。启动第二污水处理厂、生活垃圾焚烧发电和聚源热力二期工程建设。新建城区垃圾中转站12座、公厕24处。加快原水生态净化和滨湖水库建设。再改造一批老旧小区。加速城乡一体融合。大力实施棚户区、城中村、背街小巷和城乡结合部提质改造。扎实推进棚改提升工程，再完成西支河、张黄镇中心等5大片区、3000余户的改造任务，货币化安置率确保达到50%以上。继续实施农村公路网化工程，争创村级公路网化示范县。完成鱼清线、武张线北段升级改造和清陈线、皮李线中修工程。加快省道251晋升国道步伐。完成跨湖高速年度建设任务。新建改造镇街水厂9处。完成4万户改厕任务。扎实做好张黄镇东张村、老砦镇独山集村压煤搬迁省市验收工作。培育打造特色镇村。实施小城镇提升工程，坚持“一镇一品”、“一村一业”发展导向，集中突破一批复合业态、多元投资、混合用地、城乡交融、现代治理信息化的特色镇村。以张黄、王鲁示范镇建设为依托，立足资源优势挖掘潜力、立足特色谋划产业、找准定位激发活力，在把两镇打造成为经济强镇、风情小镇上成功破题、走在前列。以济徐高速公路为轴线，规划建设物流园区、完善城乡交通设施、培育物流产业大户，在把清河、罗屯、李阁、鱼城打造成为通衢重镇、物流大镇上先行一步、逐步走强。以拓展美丽乡村建设成果为抓手，融合乡村景观、传统文化、度假休闲等特色元素，在打造特色精品村上取得新成效、实现新亮点。提升经营管理水平。坚定不移放开搞活城镇开发建设市场，大力推行PPP合作模式，用心包装推介运作重大项目，积极引进资质高、信誉好、实力强的战略投资者参与整体连片开发建设。积极构建“大城管”体制机制，实行城区干道分级量化管理，大力整治占道经营、乱搭乱建、乱停乱放、垃圾广告、施工围挡、渣土运输等“顽疾”，着力解决脏乱差堵等“城市病”。强化规划权威和规划实施严肃性，重拳整治违法建设，彻底铲除城市“毒瘤”。完成数字化城管平台建设，积极打造“智慧城市”。市场化运营规范公用设施的特许经营权。开展“工程质量管理年”活动，决不让建设工程领域借用挂靠资质、围标串标、职责不清、恶意投标等违法违规行为在鱼台肆意妄为!推行“产城一体”融合发展理念，将同步配套衔接布局生活性服务业态作为新型城镇化建设的重要内容，实现城镇化与服务业互促并进、相辅相成的良性发展格局。顺应消费层次提升和多元化发展趋势，布局一批大型商业综合体项目和各具特色的美食、购物、休闲“一条街”，培育教育培训、医疗健康、家政服务、社会化养老等消费热点。依托济徐高速、运河“黄金水道”和建设中的跨湖高速优势，高起点布局建设大型商贸物流园区，打造区域性重要物流节点城市。优化金融生态环境，加快发展股权投资、产权交易等新兴金融业态，鼓励金融机构紧随城镇建设新格局，合理布局便民服务网点。积极实施电商培育、电商进村计划，打造一批特色电商平台和电商镇村服务站。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加强市场监管和整顿，保持房地产市场“量增价稳”态势，决不让有刚性住房需求的群众“望楼兴叹”!年内服务业增加值占比提高1个百分点以上，积极打造现代服务业集聚区1处。 （四）建设生态宜居鱼台。分兵把口、综合施策、重拳出击，下大气力为全县群众打造天更蓝、水更清、地更绿的生态宜居新鱼台。实施“蓝天”工程。健全重点区域联防联控网格化管理和重污染天气应急响应机制。严格落实分阶段逐步加严的大气污染物排放市定标准，强化抑尘、控车、禁烧综合举措，巩固扩大脱硫脱硝除尘成果，深化小型燃煤锅炉专项治理和油品质量专项检查，积极推广绿色清洁生产技术，确保全县环境质量综合指数同比改善10%以上，让群众呼吸到更清新的空气、享受更多的蓝天白云!实施“碧水”行动。全面落实“水十条”、“河长”制，完善“治用保”防控体系，“一河一策”改善境内河流水质。巩固扩大南水北调治污成果，突出抓好工业点源和农业面源深度治理，严格保护孟楼湿地等重要区域生态功能，落实西支河、老万福河治理管控措施，消除水质安全隐患。年内完成重点治污项目2个、保护修复湿地1.8万亩。实施“绿地”计划。严格落实“土十条”，加强地质环境保护和矿区生态修复，抓好土壤环境调查、重污染土壤治理和采煤塌陷地等生态脆弱区恢复，促进土壤资源永续使用。年内完成废弃地复垦193亩，治理采煤塌陷地1000亩。大力实施水系绿化、通道绿化、农田林网等林业重点工程，新增造林1.2万亩、农田林网5万亩、绿色通道15公里，再打造一批省级生态镇村。建设生态宜居鱼台，必须突破“有水不见水、见水不亲水”的局面，做足做活“水”文章，把鱼台加快打造成为“亲水宜游名胜”、“江北特色水城”。充分挖掘人文历史和生态湿地资源优势，倾心规划布局集孝贤文化、湖渔文化、红色文化、民俗文化和旧城海子、孟楼湿地“四文一海一湿地”为一体的大旅游景区体系。精心打造西支河、花园渠、老运河“三河六岸”景观带。抓住孟楼湿地创5A级旅游景区有利时机，运用PPP合作模式，加快湿地旅游景区规划建设。积极做好美丽惠河“一河两岸”休闲观光带项目招商推介。以旧城海子景区开发建设为中心，修订完善景区规划、开发水下古城神韵、展现江北水乡风采，努力将旧城海子打造成为兼具古城和生态特色的国家3A级旅游景区。凸显景区“内部循环、外部连通、相映成趣”功能，打造出一条畅游万亩湿地、慢赏惠河风光、梦回千年古城的微山湖5A级景区精品旅游“内环线”。促进“太公庙”国家3A级景区与栖霞堌堆遗址有机结合、提档升级。完善“五里三贤”景区基础服务设施，布局开发一批旅游特色村、好客农家乐。 （五）持续深化改革开放。坚定不移深化重点领域改革。落实“放管服”改革，完善“四张清单、一个平台”制度，实行并联审批模式，再取消一批行政审批事项。推动政府投资项目审批流程再造。继续做好国有企业改革，有效盘活存量资产、妥善处置遗留问题。加快行政类事业单位分类改革，推进事业性质中介机构转企改制。抓好财政预算管理体制和部门预算编制改革，规范清理和盘活财政专项存量资金，提高财政资金使用效益。实施“全领域”对上争取计划，做到资金无论多少、政策无论大小，有必争、争必果，确保对上争取资金和融资额度较去年增加25%以上。加大PPP项目运作推介、专业指导力度，研究制定压减时限、压茬推进的具体导则，促进项目加快落地。落实承包土地“三权分置”政策，赋予农民更加充分的财产权利。深化公立医院管理体制、运行机制综合改革，加快构建分级诊疗服务体系。推进教育人事制度改革，实行中小学教师“县管校聘”和校长职级管理。完成综合行政执法体制改革。构建全方位开放发展格局。持续优化招商“两图一案”，创新完善招商机制，加强专业队伍建设，综合运用产业链招商、园区招商、以商招商方式，盯紧世界500强、大型央企和民营巨头重点行业企业，开展“小分队”、“一对一”精准招商，力求在现代农业、高端制造业、新兴服务业、节能环保、旅游资源开发等领域抓到一批大项目好项目。加大招商引资在综合考核中的权重，严格依据招商实效兑现奖惩。年内至少引进亿元以上项目20个、10亿元以上项目2个，到位市外国内资金65亿元。完善指挥部体制机制，畅通项目运作“绿色通道”，千方百计保障落地项目建成投运、达产达效。坚持“请进来”与“推出去”并重，完善鼓励出口政策措施，将更多“鱼台制造”推向国际市场。 （六）全力保障改善民生。尽心尽力解决好关系群众切身利益的实际问题，让全县人民生活一年更比一年好!坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。严格落实精准扶贫责任制，细化制定扶贫年度工作推进方案，推动就业、教育、低保、医疗、财政金融等扶持政策精准落地。充分发挥扶贫开发项目资金效益，扶持龙头企业、合作社做大做强，引导贫困户参与产业扶贫配套项目，将更多农村贫困户纳入产业化经营链条。增强金融扶贫政策带动效应，推动“富民农户贷”、“富民生产贷”等创业担保贷款向农村贫困户倾斜。让生活困难的群众，生活得更有尊严!千方百计扩大就业。落实就业创业政策，完善就业创业服务，统筹做好高校毕业生、农民工等重点群体稳定就业。年内新增城镇就业2200人，高校毕业生就业1700人，失业人员再就业1330人，困难群体就业220人，创业培训500人，技能培训2900人，失业保险参保人数29500人。大幅提高社保水平。深化社会保障制度改革，不断扩大社会保障覆盖面，基本实现法定人员全覆盖。完善农村城乡低保和农村五保标准自然增长机制，孤儿生活费实现社会化发放。大力推进中医院医养结合项目，新改建农村互助养老院8所。继续扩大住房公积金制度覆盖面。改造农村危房180户。加快发展社会事业。大力推进规范化高中等“大班额”项目建设。改造20个标准化学校运动场。巩固扩大全国义务教育发展均衡县创建成果。优化教师队伍结构，提高教师福利待遇，不断提高教育教学质量。实现农村家庭经济困难学生资助全覆盖。大力推进文化艺术综合体建设，大幅提升公共文化服务水平。深入开展全民健身活动，成立县及镇街、部门体育总会。深化医药卫生体制和公立医院改革，巩固国家基本药物制度。加大基层医务人员招聘及全科医生培养力度。继续开展“万名保健医生进农户”活动，夯实“先看病、后付费”、“妇幼健康提升工程”及家庭医生签约服务模式、中医优势病种收费方式改革等惠民举措。建成10个贫困村标准化卫生室。继续向全民免费提供12项国家基本公共卫生服务项目和4项省增补项目。创新社会治理方式。建立社会矛盾纠纷多元化解机制，强化社会稳定风险评估，切实提升积案化解率。加强网络舆论引导，践行核心价值体系，继续评选表彰“鱼台十大孝贤人物”、“十佳好婆婆、好媳妇”和“十佳文明窗口、文明行业、文明标兵”。严格执行安全生产“一岗双责”，健全安全风险分级管控与治理双重预防隐患排查机制，坚决防范重特大事故发生。完善立体化治安防控体系，不断深化“平安鱼台”建设。加大工商、质监、物价等监管力度。加快地震宏观观测点规范化建设，提升防震减灾工作水平。抓好国防动员、人民防空、双拥共建和民兵预备役建设。认真开展全国第三次农业普查和全国第二次地名普查。统筹推进监察审计、投资评审、广播电视、新闻出版、民族宗教、外事侨务、史志档案、红十字会、水文气象、招投标等项工作取得新成绩。继续为民办好十件实事。①新建9个空气自动监测站，实施惠河水源地净化保护工程;②深化食品生产、流通、餐饮全环节监管，保障群众“舌尖上的安全”;③新增新能源公交车34辆，提高行政村公交站点覆盖率;④构建新能源机动车充电服务网络体系，建设济徐高速鱼台服务区充电桩8台;⑤启动“镇镇通”天然气工程，完成各镇街驻地中压管线铺设;⑥再打通建设路、湖陵一路、湖陵四路、东环路等4条城区“断头路”;⑦大力整治实验小学等城区学校周边各类占道经营、乱停乱放等“添堵”行为，确保路路畅通安全;⑧建设城区排水及雨污分流管网30公里;⑨高标准实施观鱼大街(现北环路)升级改造，再打造一条精品示范街;⑩实现无线数字信号全覆盖，免费推送中央和省市县四级无线数字电视节目16套。对这些实事项目，我们将分解目标、扎实推进，确保如期兑现、取信于民。各位代表!加快建设宜业宜居宜游宜学的新鱼台，群众热切期盼，政府责任重大。新一届政府将心系全县人民冷暖、牢记全县人民重托，努力建设创新、法治、为民、清廉政府，更好地担起新的历史重任!坚持解放思想，努力建设创新型政府。加快建立健全合理的容错机制、及时的纠错机制和正常的免责制度，营造宽容失误、鼓励创新的环境和氛围。着力健全完善激励奖惩机制，大力倡导敢于担当负责，勇于突破陈规，善于推陈出新，积极主动作为，埋头干事创业的良好导向。提升服务转型发展、服务基层群众的能力和水平。强化政风政纪督查，对不担当、不作为的政府部门及人员严格执纪问责。坚持依法行政，努力建设法治型政府。健全依法决策机制，推进政府机关法律顾问、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决策机制全覆盖。深入实施“七五”普法，加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论和社会公众监督，高度重视民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁和纽带作用。坚持勤政为民，努力建设服务型政府。推进“互联网+政务”和政府门户网站建设，充分运用网络新媒体，及时回应社会焦点矛盾和热点问题。继续开展“县级领导大接访”活动，帮助群众排忧解难、化解社会问题，不断提升群众满意度。持续优化“四张清单”运行机制，强化行政审批事中事后监管，提升行政效能和服务水平。继续落实干部驻村帮扶和精准扶贫包保联系制度。强化重点工作督查考核和责任追究，不断提高政府执行力。坚持廉洁从政，努力建设廉洁型政府。认真贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党主体责任，坚决拥护、捍卫以习近平同志为核心的党中央权威。坚持把纪律规矩挺在前面，加强行政监察和审计监督，坚决查处以权谋私、公权私用、权钱交易、失职渎职以及违反中央八项规定精神的违纪违法违规行为。加强财政预算和债务管理，确保“三公经费”只减不增。各位代表!事业在承前启后中前行，梦想在不懈奋斗中绽放。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共鱼台县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，以更加饱满的激情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，不等天上掉馅饼，撸起袖子加油干，努力夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  2025-07-19

• 【投资淄博】2017年淄博市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年政府主要工作侯卫东官场笔记过去的五年,在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话重要批示精神,围绕“一个定位、三个着力”,主动适应经济发展新常态,积极应对经济下行带来的压力与挑战,团结进取,奋力攻坚,顺利完成“十二五”规划及市十四届人大一次会议确定的各项目标任务,谱写了老工业城市转型发展新篇章。五年来,我们始终坚持科学发展不动摇,综合实力跨上新台阶。2016年,全市地区生产总值实现4412亿元,是2011年的1.5倍；一般公共预算收入达到345.4亿元,是2011年的1.7倍；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到36436元和15674元,是2011年的1.56倍和1.67倍。我市先后蝉联全国文明城市、国家卫生城市、全国“双拥模范城”和全国社会治安综合治理优秀市,成功创建为国家森林城市、知识产权示范城市和国土资源节约集约模范市,并被确定为全国生态文明先行示范区、国家扶贫改革试验区、全国战略性新兴产业区域集聚发展试点和国家新型城镇化综合试点,淄博高新区列入山东半岛国家自主创新示范区。五年来,我们牢牢把握结构调整这条主线,老工业城市转型升级取得重要进展。凝聚建设工业强市强大合力,研究出台“工业强市30条”“创新发展30条”等政策措施和工业精准转调“1+N”实施方案,在强化创新驱动、建设重大项目、培育骨干企业、推进“铸链工程”等关键环节持续用力,累计完成技术改造投资5360亿元,六大高耗能行业占规上工业增加值比重累计下降3个百分点,高新技术产业占比提高6.5个百分点,以新能源汽车、生物医药、电子信息、节能环保等产业为代表的新动能加速形成。实施淄博经济开发区、齐鲁化工区(一区四园)、主城区南部区域等重大生产力布局,加快推进省级经济开发区“二次创业”,组织实施产业空间布局调整,产业集约集群发展态势更加清晰。现代物流、金融保险、创意设计、电子商务、信息咨询等现代服务业加快发展。粮食生产实现“十四连丰”,农业综合效益和竞争力逐年提高。全市三次产业占比由2011年的3.6∶60.2∶36.2调整为3.4∶52.5∶44.1。五年来,我们强力推进环境保护和生态建设,区域生态环境质量显著改善。以铁的决心和措施突破生态环境瓶颈,集中打响空气异味综合整治和孝妇河流域综合治理两场攻坚战,全力推进重点区域、重点行业深度治理,累计完成环境治理工程7035项;创新实施总投资107亿元的绿动力提升工程,实施工程项目2394个,年可削减燃煤消耗1000万吨。2016年,全市空气质量优良天数和“蓝天白云、繁星闪烁”天数分别达到183天和225天,比启动实施新标准的2014年增加63天和90天；SO2、NO2、PM10和PM2.5平均浓度比2014年分别改善50.4%、16.9%、18.3%和22.9%。着力构建“清水润城”生态水系,累计治理骨干河道360公里,新建改造城镇污水处理厂21座,主要河流断面COD和氨氮平均浓度比2011年分别改善24%和43.3%。大力推进主城区东南部等重点区域生态修复,高标准建设马踏湖、五阳湖、齐盛湖公园、孝妇河湿地公园等一批生态景观,全市森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到37%和45.2%。博山区、沂源县列入国家重点生态功能区。五年来,我们扎实推进统筹融合发展,新型城镇化迈出坚实步伐。确立了建设“现代化组群式大城市”发展定位和“四位一体、组群统筹、全域融合”城市工作思路,常住人口城镇化水平达到69.1%,比2011年提高5.1个百分点。五年新建改造干线公路637公里、城市道路393公里。淄博新区路网和水系建成贯通,商务金融中心主体基本建成,市规划展览馆、图书馆新馆、柳泉中学等公共服务项目竣工投用,文化中心、教育医疗及高端服务业领域的一批重大项目加速推进；启动高铁新城建设,济青高铁、济青高速、滨莱高速、S102淄博段以及马南路等一批新建改建骨干道路集中开工；策划实施“三改一建”工程,棚户区改造和老旧住宅小区整治受益群众达9.4万户。2016年,127项市及全市统筹城建重点项目完成投资224亿元。扎实开展城乡环境综合整治,深入推进美丽乡村建设,建成236个功能完善、舒适宜居的新型农村社区,农村公路通车里程突破1万公里,解决81.2万农村居民饮水安全问题,改造农村危房8879户,完成26.7万户农村旱厕改造,城乡环卫一体化实现全覆盖。五年来,我们坚定不移深化改革扩大开放,区域发展活力持续增强。承接国家和省级改革试点126项,推广自主创新重大改革经验30项。加大简政放权力度,着力建设“三最”城市,在全省动态保持市级行政审批事项最少、时限最短、收费最低,我市创新实施联动审批提高行政服务效率的做法被国务院办公厅通报表扬。深化商事制度改革,五年新登记市场主体22万户。扎实推进供给侧结构性改革,“去产能”任务如期完成,存量商品房去化周期保持在合理区间,企业“去杠杆”和“降成本”政策全面落实。深化投融资体制改革,设立9支市级政府引导基金,农村信用社银行化改革顺利完成,全市在齐鲁股交中心挂牌企业达到416家,新增上市企业5家、新三板挂牌企业44家。行政管理体制、农村产权制度、财税体制、事业单位、基础教育、医疗卫生等重点领域改革扎实推进。努力扩大更高水平对外开放,五年实际到位外来投资2159.8亿元,累计实现外贸进出口2707亿元,汉能、国金、中船重工、远成、传化等一批重大招商项目落地开工。全市省级以上研发机构达到297家、博士后科研工作站和创业示范平台56家、院士工作站75家,数量均居全省前列。淄川、博山、周村、沂源等区县重大区域政策争取和地炼企业争取进口原油指标顺利实现。陶博会、新材料技术论坛等品牌展会影响力不断提升。五年来,我们积极顺应人民群众新期待,民生和社会建设全面加强。以决战决胜力度推进脱贫攻坚,精准识别认定的市定标准贫困人口基本实现“两不愁、三保障”。城镇登记失业率控制在3%以内,覆盖城乡的社会保障体系基本建立。加力推进文化名城建设,齐文化传承创新示范区建设列入省“十三五”发展规划,齐国故都列入全省十大文化旅游目的地品牌,齐文化研究院挂牌成立,文化旅游融合发展“十大工程”有序实施,文化产业增加值占比达到4.17%。坚持教育优先发展战略,新建改建学校219所,中小学校舍安全工程、解决“大班额”“全面改薄”等重点工作走在全省前列,所有区县全部创建为国家义务教育均衡县(区)。市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区等重大项目加快实施。城乡卫生计生服务体系日益完善,生育水平保持稳定。食品药品安全水平稳步提升。参加奥运会等重大赛事取得优异成绩。国防动员和民兵预备役工作扎实推进。构建完善社会治理“三四二”工作格局,社会大局持续和谐稳定。统计、物价、住房公积金、广播电视、民族宗教、外事侨务、对台、防震减灾、气象、人防、仲裁、史志、档案、关心下一代、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人、红十字、对口支援等各项事业都取得了新成绩、实现了新发展。五年来,我们始终高度重视政府自身建设,法治政府和服务型政府建设取得新成效。深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。创新“市长市民面对面”等制度安排,建成运行全市统一的民生热线服务平台。组建市政府重大行政决策专家咨询委员会和法律顾问委员会,开通市行政执法网,编制公布市及区县行政权力清单和责任清单,建成市级公共资源交易平台。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,虚心听取各民主党派、工商联和社会各界意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面贯彻中央八项规定和省市委加强党风廉政建设的一系列部署要求,切实改进作风、狠抓落实,政府公信力、执行力不断提升。刚刚过去的2016年,我们按照市委“一个定位、三个着力”总体思路和“十个新突破”工作重点,积极应对经济下行,全力推进转型升级,在产业结构调整和发展动能转换方面取得了积极进展。全市地区生产总值和一般公共预算收入分别比上年增长7.7%和9.2%,固定资产投资、社会消费品零售总额和外贸进出口总额分别增长13.4%、10.5%和10.5%,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长7.8%和7.9%,经济社会保持稳中向好发展态势,实现了“十三五”良好开局。各位代表!过去的五年,在中共淄博市委的坚强领导下,全市上下团结一心,谱写了在困境中奋进、在转型中发展的壮丽篇章。这五年,是老工业城市加速转型发展的五年,是淄博新的竞争优势不断凝聚的五年,是人民群众得到更多实惠的五年,是我们在全面建成小康社会道路上奋力前进的五年。五年的成就,得益于党中央、国务院和省委、省政府的科学决策和亲切关怀,得益于市委的正确领导,得益于全市各级人大、政协与社会各界的有力监督和大力支持,得益于广大干部群众负重奋斗、不懈努力。在此,我代表市人民政府,向全市广大干部群众,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,向中央、省驻淄单位、驻淄部队和武警官兵、政法干警,向海内外所有关心支持淄博改革发展的同志们、朋友们,表示衷心感谢并致以诚挚敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒认识到,我市经济社会发展还面临一系列困难和问题,主要是:经济结构性矛盾依然突出,提升产业层次、强化创新驱动、加快动能转换任务艰巨；主要污染物排放总量仍然较大,资源环境约束加剧,生态环境治理任重道远；公共服务供求矛盾较大,社会和民生领域存在不少“短板”；社会组织结构和利益诉求更加多元,安全生产、金融运行等领域防风险压力加大,社会治理面临许多新课题新挑战；各项改革亟待进一步深化,政府自身建设仍需切实加强,等等。对这些问题,我们一定高度重视,采取更加扎实有力的措施,积极认真解决。 二、今后五年工作的指导思想和主要任务今后五年是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段,也是我市转型发展、走在前列的攻坚时期。我们要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话重要批示精神,围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,按照市第十二次党代会对今后五年工作的部署要求,坚定不移践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚定不移深化供给侧结构性改革,坚定不移落实“一个定位、三个着力”总体思路,坚定不移推进“四位一体、组群统筹、全域融合”,奋力谱写现代化组群式大城市建设新篇章。根据市第十二次党代会确定的发展目标,结合市“十三五”规划提出的目标任务,到2021年,全市地区生产总值达到6300亿元以上,一般公共预算收入突破500亿元；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长11%、12%；城镇居民和农村居民人均可支配收入年均分别增长7％和7.8％,在全面建成小康社会进程中走在前列。工作落实上,全市各级政府将重点围绕六大任务集中用力、加速突破:聚力打造创新驱动力强、产业层次高、集约集群优势突出的工业强市。把创新驱动作为经济发展的主引擎,以山东半岛国家自主创新示范区(淄博园)建设为统领,全力创建国家创新型城市。深度实施工业精准转调,围绕改造提升七大传统产业、培育壮大五大战新产业、推动二三产业融合发展,集中实施新一轮技术改造三年计划和战新产业新一轮倍增计划,着力培育一批行业骨干企业和创新型高成长企业,产业智能化、绿色化、品牌化达到全省先进水平。抓好市级统筹的六大园区和九个省级经济开发区建设,打造10个左右主营业务收入200-500亿元的专业化产业基地,加快形成主导产业突出、龙头企业带动、产业链条完整、集约集群发展格局。到2021年,全市规模以上工业主营业务收入突破1.5万亿元,高新技术产业占比达到37%,服务业占比达到50%以上,园区经济占工业经济的比重达到80%,主营业务收入过百亿元的企业达到20家以上,全社会研发投入占比达到2.75%,基本建立起以高新技术产业为主导、先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业体系。聚力打造特色鲜明、品牌引领、文旅融合的文化名城。深入挖掘阐发齐文化丰富内涵,统筹整合鲁商文化、聊斋文化、孝文化、陶琉文化、渔洋文化、红色文化、黄河文化等特色文化资源,重点培育姜太公、管仲、稷下学宫、聊斋等文化品牌,齐文化传承创新示范区建设取得显著成效。扎实推进文化旅游融合发展“十大工程”,积极创建5A级景区,推动“齐国故都与齐王陵”申报世界文化遗产,到2021年,全市旅游消费总额达到880亿元,文化产业增加值占比达到5%以上。健全提升覆盖城乡的公共文化服务体系。继续保持全国文明城市称号。聚力打造水清气爽、宜业宜居、人与自然和谐的生态淄博。以建设国家生态文明先行示范区为载体,严格落实《淄博市生态红线保护规划》,坚定不移推进大气、水和土壤污染防治,高标准实施一批环境治理、生态修复和生态绿化工程,加快构建主城区“八河联通、六水共用、清水润城”生态水系,以及“南蓄北引、三河相通、两库相联、客水补源”全域一体生态水系,全面完成国家和省下达的节能减排目标任务。到2021年,全市万元GDP能耗和环境空气质量综合指数均达到全省平均水平,大气四项主要污染物浓度均累计下降30%以上,优良天数和“蓝繁”天数占比达到80%；境内流域水系全部恢复生态功能,70%以上达到Ⅲ类水体；森林覆盖率和建成区绿化覆盖率分别达到38%和47.5%以上,让天蓝地绿、水清气爽成为淄博城市新形象、市民生活“新常态”。聚力打造“四位一体、组群统筹、全域融合”的现代化组群式大城市。全力推进淄博新区、高铁新城、淄博经济开发区、文昌湖旅游度假区建设发展,带动形成张店(含淄博高新区)、周村(含淄博经开区)、桓台、文昌湖旅游度假区“四位一体”发展格局,凸显主城区引领带动作用；推进淄川、博山、临淄与“四位一体”统筹发展,形成城市发展紧密圈层；推进高青、沂源与整个组群式城市的融合发展,形成全域“一盘棋”格局。组织实施城市轻轨以及张沂高速、济淄潍高速、小清河复航淄博段等一批关系全局和长远的重大项目,构建起市域“目”字形高速路网、主城区“井”字形快速通道和“十”字形轨道交通网络。扎实推进海绵城市、坚韧城市和智慧城市建设,显著提升城市功能和内涵品质,努力实现传统城市向现代城市转型跨越。到2021年,全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达到73%和65%以上,85％以上的村庄达到美丽乡村建设标准。聚力打造公共服务更加均衡、人民生活更加殷实的幸福城市。牢固树立以人民为中心的发展思想,深入推进国家扶贫改革试验区建设,下大气力解决教育、医疗、社保、养老等重点领域的民生问题,基本完成城市棚户区、老旧住宅小区、背街小巷改造整治和农贸市场建设,全面完成农村“五化”工程,促进社会事业高位均衡发展,让科学发展成果更加充分地体现在群众幸福感和满意度提升上。到2020年所有贫困人口与全市人民同步实现全面小康。法定人群实现应保尽保；高水平普及15年基础教育；镇办、村居医疗卫生服务机构标准化建设达到95%以上；人均拥有公共文化体育设施面积达到2.2平方米。聚力打造改革创新、开放融合的活力城市。把中央和省深化改革决策部署与我市转型发展实际相结合,着力在产业升级、财税金融、生态环保、社会治理、营商环境、改善民生等关键领域推出一批利当前惠长远的改革举措,巩固提升“三最”城市建设成果,法治淄博、平安淄博、诚信淄博建设深入推进,全社会创业创新活力充分释放,群众获得感明显增强。扩大更高水平对外开放,积极融入“一带一路”及全省“两区一圈一带”等区域发展战略,组织实施“大院、大所、大校、大企”招引工程,下大气力引进一批支撑转型升级的科研机构、优质项目、高端人才和创新团队。加大外贸优进优出力度。到2021年,全市进出口总额突破1000亿元,市场主体数量突破50万户,努力构建具有区域竞争优势的开放发展新格局。 三、2017年经济社会发展目标任务和工作重点二号首长2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年,全市经济社会发展预期目标建议为:地区生产总值增长7.5%左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,固定资产投资增长12%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,外贸进出口、实际到账外资保持稳定,城镇居民和农村居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率8.7‰左右,全面完成省下达的节能减排约束性目标。围绕实现上述目标,要牢牢把握稳中求进工作总基调,按照“一个定位、三个着力”总体思路和实现“十个新突破”任务要求,扎实做好七个方面的重点工作: （一）突出供给侧结构性改革,加快构建现代产业体系一是扎实推进工业精准转调。进一步细化落实工业精准转调“1+N”实施方案,着力打造26条产业创新链。突出工艺改进和装备升级,集中抓好计划总投资610亿元的280个重点技改项目。加快建设一批智能工厂和智慧车间,努力在自动化、信息化、智能化改造上实现突破。深入推进“互联网+”专项行动,推动传统制造企业从单纯生产加工向个性化研发、产品维护监测、整体方案设计等服务环节延伸。切实抓好新材料、电子信息、生物医药、新能源汽车、动力电源、光伏产业、制药装备等领域一批重大项目,高新技术产业占比提高1个百分点以上。坚定不移淘汰低端落后产能,认真做好去产能过程中职工安置、培训、分流再就业工作。努力创建全国老工业城市产业转型升级示范区。二是加速发展现代服务业。大力发展生产性服务业,突出抓好远成物流中心、传化金泰公路港、齐鲁股权交易中心、陶瓷产业总部基地和高新区MEMS产业孵化器等一批服务业聚集区,培育壮大卓创资讯、乐物网等骨干电商平台,为产业创新发展提供全要素服务。积极适应和引领社会消费需求,推动教育培训、文化娱乐、体育休闲、健康养老、家政服务等生活性服务业实现更大发展。集中抓好年度投资224亿元的148个市级服务业重点项目,全市服务业增加值占比提高1.5个百分点以上。三是深化农业供给侧结构性改革。在稳定粮食生产的基础上,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,以农产品质量安全市、农业综合执法规范市、食品安全市“三市”同建为抓手,实施“农业转型升级十大行动”,着力发展优质专业生产基地,扩大“三品一标”农产品规模。积极推进“互联网+现代农业”,加快发展智慧农业。细化落实承包土地“三权分置”办法,鼓励发展多种形式的适度规模经营,推动农产品生产加工与都市农业、乡村旅游融合发展,带动农业增效和农民增收。 （二）突出打造优质载体,加快培育转型升级新动力一是深入推进创新驱动。以山东半岛国家自主创新示范区(淄博园)建设为突破口,组织实施高新技术企业培育计划、国家“创新百强”工程和制造业单项冠军培育提升工程,支持企业建设工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站、博士后科研工作站等创新平台,切实增强产业创新联盟协同创新能力,全社会研发投入占比达到2.3%,新增省级以上创新平台20家以上。深入实施“淄博英才计划”,力争用3-5年时间,全市“千人计划”“万人计划”和“泰山学者”等高层次人才数量实现翻番。落实鼓励“零成本创业”等政策措施,推动校城融合发展,建设完善齐鲁创业创新谷、创业孵化中心、淄博创业大学等优质载体,支持闲置商业地产向发展“双创”等新业态转化,充分激发全社会创新创业活力。二是切实强化重大项目带动。集中抓好年度计划投资1026亿元的330个市重大项目,完善落实“三个跟着走”的推进机制,确保项目年度开工率和投资完成率达到100%。创新政银企合作机制,健全政策性融资担保体系,着力提高企业抵质押能力,强化对重大项目、重点工程的融资信贷支持。三是加快产业布局调整。以市和区县15个重点经济园区为主平台,严格落实园区建设和产业发展规划,抓紧抓实龙头企业培育、重大项目招引、产业链条拉伸、配套功能提升、体制机制创新等关键环节,促进产业集约集聚发展。加快化工产业布局调整,基本完成建陶、耐材产业布局调整和压减产能任务,集中打造氟硅新材料、新能源汽车、医药健康、电子信息、高效电机泵业、高端建陶、高性能耐材等一批优势产业基地。结合永久基本农田划定和推进“多规合一”,进一步抓好经济园区和重大项目用地保障,盘活低效建设用地,拓展产业发展空间。四是大力提升企业素质。突出“双50强”及各行业具备领军素质的重点企业,着力培育一批技术指标“领跑者”和“单项冠军”,形成一批占据产业高端、掌握核心技术、竞争优势突出的企业集群。推动建立现代企业制度,年内完成300家以上规模企业公司制改制,在齐鲁股交中心挂牌企业达到500家,主板和新三板上市挂牌企业分别达到28家和55家。在重点行业全面推行企业管理对标,大力弘扬精益求精的工匠精神,深入实施品牌战略,开展质量提升行动,加快培育一批国内外知名品牌。扎实推进企业家和高技能人才两个“十年培训计划”,深化职业教育产教融合、校企合作,为企业做大做强提供有力支撑。 （三）突出优势资源整合提升,加快文化旅游融合发展一是全力打造齐文化传承创新示范区。落实示范区建设发展规划,高水平办好齐文化研究院、齐文化节、稷下论坛和“起源地杯”国际足球邀请赛。加快齐故城考古遗址公园建设,规划建设稷下学宫模拟展示馆,联合省新闻出版广电局创作拍摄大型文献纪录片《稷下学宫》,努力将齐文化打造成为标志性城市品牌。加快发展文化创意、艺术博览、动漫游戏、数字传媒等新型文化业态,办好陶博会和新材料技术论坛等品牌展会,文化产业增加值占比达到4.3%。二是集中打造旅游目的地城市。以创建国家全域旅游示范区为目标,突出抓好齐长城生态旅游带、陶琉古镇、鲁商示范园等29个重点项目,优化提升10处乡村旅游连片发展区,建立完善贯通全产业链的配套服务体系,着力构建东部齐文化核心区、南部山林生态、中西部特色文化、中北部水系慢城四条精品线路,打造国内知名旅游目的地城市。三是加大文化惠民力度。突出抓好市文化中心和一批区县重点文化项目,新建7个、扩建1个区县国家综合档案馆,提升完善30个镇办和1200个村居(社区)文化基础设施,构建“15-20分钟”城乡公共文化服务圈。高度重视文物保护工作,切实抓好“乡村记忆”工程,更好地延展城市文脉。 （四）突出深度精准治理,加快改善区域生态环境一是持续深化大气和水污染防治。坚持“九个一律”,在深化电力、化工、钢铁、焦化等行业治理的同时,集中力量对建陶、耐火材料、日用玻璃、铸造、板簧、氧化铝球、水泥粉磨、碳素等重点行业,以及主城区东部、南部、东北、西南四个重点区域进行大气环境综合整治。加大空气异味治理力度,确保494家重点企业全部实现挥发性有机物达标排放。深入实施绿动力提升工程,2036个已竣工项目全部完成第三方验收并达标运行,续建和新开工的1381个项目上半年全部完工。年内全市空气质量优良天数和“蓝繁”天数分别达到55%和65%以上,改善率继续保持全省前列。对十大涉水重点行业实行企业清洁生产审核,所有直排企业按照COD40mg/L、氨氮2mg/L实施提标改造。抓好工业集聚区污水集中处理、城镇污水处理厂提标改造等基础设施项目,年内市域河流全部消除劣Ⅴ类水体。二是进一步加强生态修复治理。全面推行“河长制”,加快推进孝妇河、范阳河、东猪龙河等重点流域综合整治,抓好引水入萌、主城区南部水系联通等重点工程,构建“清水润城”生态水系。组织实施“1256”生态修复绿化工程,建成孝妇河湿地公园、玉龙湖湿地公园、文昌湖环湖公园等一批生态景观。开工建设化工集中区危废综合处置中心和填埋场,切实加强土壤修复、重金属污染治理和农业面源污染防治,以最严的措施抓好饮用水水源地保护,确保生态环境安全。三是健全完善生态建设长效机制。深入推进生态红线划定工作,严格实行环境总量控制、环境影响评价等制度,实现全市镇办空气质量自动监测和市控以上重点断面、涉水重点企业水质自动监测两个“全覆盖”。坚持完善联动执法、异地执法、环保夜查等常态化监管机制,加大“刑责治污”力度,依法严惩环境违法行为。 （五）突出组群城市特色,加快统筹融合发展一是进一步做实城市总体布局。牢牢把握建设现代化组群式大城市发展定位,编制完善城市发展战略规划、新一轮城市总体规划、重点区域控制性详细规划和各类专项规划,集中抓好淄博新区文化中心、商务金融中心、教育医疗等重大功能区块建设,用两年时间建成高铁新城基础设施和服务体系,增强主城区辐射带动能力。强化主城区与各区域在功能定位、产业布局、基础设施、公共服务、生态体系等方面的统筹协调,突出抓好新生小城市、重点示范镇小城市试点建设和特色小镇培育,加快构建“四位一体、组群统筹、全域融合”发展格局。二是全面提升综合承载功能。完成城市轻轨前期工作,扎实推进济青高铁、济青高速、滨莱高速和长深高速淄博段建设改造,加快启动张沂高速、张博铁路和淄东铁路淄博段电气化改造及小清河复航淄博段工程,集中实施G309淄博段等10个普通国省道建设改造项目,抓好人民路改造以及城市立交桥等30项重点路网工程,着力完善现代化综合交通体系。建成投用第二环保热电厂,统筹实施地下综合管廊建设、城市供水系统改造,以及总投资40亿元的特超高压等电网建设工程；建设主城区公共自行车系统；全面完成公交集约化改革。把“三改一建”作为推动老城区有机更新的重要抓手,集中抓好144个棚户区、107个老旧住宅小区和16处农贸市场改造建设,全面完成背街小巷整治任务,实现小区物业管理全覆盖。深入开展城市违建、市容市貌和城市秩序专项治理,实施新型智慧城市建设工程,不断提高精细化、智能化、网格化管理水平。三是积极推进“人的城镇化”。深化户籍制度改革,加快镇改办、村改居工作,着力推进以教育、医疗等为重点的基本公共服务均等化,吸引更多进城务工人员落户城市。加快淄博经开区、文昌湖区、高铁新城、区县经济开发区等重点片区旧村改造,实施重化产业园区村庄搬迁,将符合条件的新型农村社区纳入城镇管理,全市常住人口城镇化率提高1.5个百分点。深入推进美丽乡村标准化建设和农村“五化”工程,基本完成农村旱厕改造任务,让城乡群众共享新型城镇化发展成果。 （六）突出增强区域活力,加快推进改革开放一是全面深化重点领域改革。着力深化投融资体制改革,运作好城市资产运营、金融控股、文化旅游等投融资平台,推动9支市级政府引导基金全部实现市场化、专业化运作。深化财税金融体制改革,增强政府预算统筹调控能力,兑现落实“工业强市30条”及各级降低企业成本的政策措施。抓好新型农村合作金融试点,与齐鲁股交中心共同建设多层次资本市场联合培育基地。继续推进事业单位改革。进一步深化农村产权制度、市属国有企业、商事制度、价格机制、统计体制等领域改革。二是大力发展开放型经济。聚焦世界500强和行业领军企业,集中招引一批带动力强的大项目、好项目,年内全市实际到位外来投资达到900亿元。坚持引资引智并重,抓住用好国家疏解非首都功能和深化军民融合发展的重大机遇,扎实推进“四大”招引工程,全力争取中国钢铁研究院、中科院过程工程研究所、北京有色金属研究总院等国家级科研机构进驻淄博,布局建设国内一流专业化产业基地。推动淄博保税物流中心申建综合保税区。年内全市新增外贸进出口实绩企业300家以上,进出口总额突破100亿美元。三是切实打造一流营商环境。深化“放管服”改革,继续精简规范行政审批事项,全面完成“红顶中介”脱钩任务,推动网上审批和公共服务向镇办延伸,始终保持动态“三最”。健全“双随机、一公开”监管机制,既要切实加强对市场主体的事中事后监管,又要坚决查处纠正各类不作为、乱作为。加快市电子政务和信息中心建设,开工建设市云计算中心,完善提升全市统一的公共资源交易平台,建成覆盖主要经济社会管理部门的“信用淄博”公共信息平台。 （七）突出补齐发展“短板”,加快民生和社会建设一是统筹做好扶贫就业和社保工作。加快建立长效脱贫机制,将市定扶贫线和低保线统一提高至人均每年4200元,确保市定标准贫困人口稳定实现“两不愁、三保障”。坚持以创业带动就业,应届高校毕业生总体就业率稳定在85%以上,城镇新增就业7万人以上。扎实推进“全民参保登记计划”,切实落实各项社保政策。进一步完善困难群众兜底保障和社会救助体系,加快推动社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。二是提高教育、卫生、养老等社会事业发展水平。积极支持山东理工大学创建中国一流大学,扎实推动齐鲁医药学院新校区、淄博新区普通高中、淄博十七中等重大项目建设,完成30所中小学和52所幼儿园新改扩建,切实解决城镇中小学“大班额”问题,提前一年完成“全面改薄”任务。深化城市公立医院综合改革,抓好市中心医院西院区、市妇幼保健院新院区等总投资30.5亿元的12个重点项目,启动社区卫生服务中心标准化建设,努力创建全国基层中医药工作先进市,加快建设健康淄博。推进社区养老示范工程,年内城市社区日间照料中心达到200家、农村养老服务设施新增100家。三是加强和创新社会治理。强化底线思维和红线意识,完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系,持续开展综合整治和专项治理,严查彻治各类安全隐患；坚定不移推进“刑责治安”,严格落实“一票否决”制度,对违法生产企业坚决关停整治,对责任人员坚决依法依纪追责。大力加强食品药品监管,努力创建省级食品安全城市。强化金融领域和实体经济运行监测,全力推进重点担保圈综合治理,依法打击恶意逃废银行债务、非法集资、新型电信网络诈骗等违法犯罪行为,坚决守住不发生区域性金融风险的底线。加强普法依法治理,支持人民法院解决“执行难”问题。健全信访维稳和矛盾纠纷多元化解机制,扎实推进“六型警务”建设,完善立体化社会治安防控体系,确保社会大局和谐稳定。 四、切实加强法治政府和服务型政府建设一是更加自觉地坚持依法行政。注重运用法治思维谋划发展、制定政策、推动工作,完善重大行政决策专家咨询、法律顾问制度和目录管理制度,增强行政决策的规范化和透明度。深化行政执法体制改革,持续推动执法重心和执法力量下移,做到严格规范公正文明执法。认真落实市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,积极听取民主党派、人民团体和社会各界人士的意见建议,扎实推进覆盖政府工作全过程的政务公开和重点领域信息公开,确保权力在阳光下运行。二是更加深入地推进从严治政。切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守纪律规矩,坚定立场方向,确保政令畅通、令行禁止。完善落实政府权力清单、责任清单和负面清单,加强对公共资金、国有资产、国有资源的审计监督,坚决做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究。抓严抓实党风廉政建设,扎紧制度笼子,持续加大反腐败力度,集中整治项目招投标、土地招拍挂和政府采购中的违法违规问题,严肃查处顶风违纪行为,坚决将从严治党、从严治政要求落到实处。三是更加有力地强化责任担当。大力践行“六个干”工作要求,敢于直面矛盾,始终保持奋发有为、干事创业的精气神。完善正向激励和容错机制,旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责。切实树立问题导向,紧紧抓住转型发展的重点领域和关键环节,以目标倒逼责任、以时间倒逼进度、以督查倒逼落实,努力推动各项事业争先进位、走在前列。大力加强作风建设,建立健全密切联系群众制度,及时回应社会和群众关切。坚决兑现对市场主体和人民群众的各项承诺,言必信、行必果,不断提高政府执行力和公信力。各位代表!美好蓝图催人奋进,历史使命艰巨光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共淄博市委的坚强领导下,撸起袖子加油干,为全面建成小康社会、建设现代化组群式大城市而努力奋斗!

  2025-07-19

• 【投资潍坊】2017年潍坊市政府工作报告

  各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的政府工作二号首长2012年以来,市政府认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,在市委正确领导下,紧紧依靠全市人民,拼搏进取、扎实工作,顺利完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。这是经济持续健康发展、综合实力大幅提升的五年。地区生产总值由3541.9亿元增加到5522.7亿元,年均增长9.3%。一般公共预算收入由253.9亿元增加到521.5亿元,翻了一番多。社会消费品零售总额达到2514.9亿元,年均增长12.3%。累计实施投资过亿元项目8260个,完成固定资产投资20041亿元。在全省科学发展综合考核中持续名列前茅。这是产业转型加快推进、现代产业体系日趋完善的五年。三次产业比例由10.1:55.4:34.5调整为8.6:46.4:45。新增“三品一标”农产品809个,新发展新型农业经营主体2.69万家,创建为国家现代农业示范市。规模以上工业主营业务收入跃上1.3万亿台阶,利润、利税年均增长10.2%和10.8%。高新技术产业产值占比达到33.1%,提升7.6个百分点。建立各类总部基地38处,培育引进企事业单位总部(分支机构)2079家。电商交易额年均增长43.6%,成为国家电子商务示范城市、山东省跨境电商综合试验区。5A级物流企业、5A级旅游景区、国际品牌酒店实现零的突破。2016年旅游消费总额达到677.2亿元。这是创新创业协调推进、发展动能加快转换的五年。全社会研发投入占GDP比重预计达到2.6%。发明专利授权量、国际专利申请量分别增长3.09倍和3.35倍。盛瑞8AT研发及产业化项目获国家科技进步一等奖。高新区获批建设山东半岛国家自主创新示范区,综合实力居全国高新区第23位。引进培育“千人计划”“万人计划”专家86名,泰山产业领军人才达到34名。新增1个国家重点实验室、2个国家级工程技术研究中心、4个国家产业技术创新战略联盟。建成市级以上科技企业孵化器54家、191万平方米。一批高水平的合作创新平台落户建设。省级产品质量检验中心达到10家。连续被评为全国科技进步先进市,创建为国家知识产权示范城市。建成全省首家实体创业大学。累计新登记各类市场主体49万户,其中企业14.1万户。这是改革开放不断深入、发展活力显著增强的五年。累计承担78项中央、省改革试点任务。完成农村土地承包经营权、宅基地和农村集体建设用地确权登记颁证工作。齐鲁农村产权交易中心建成运营,新型农村合作金融模式在全省推广。在全国先行实施财政资金金融化管理。在全省率先实现市县两级PPP中心全覆盖。探索推行产业竞争性用地、工业用地弹性年期出让、房屋征收“裁执分离”等一系列改革。进出口总额跃居全省第3位,年均增长6.4%。累计到账外资45.4亿美元。建立境外营销中心113家、海外园区3处,达成国际产能合作项目70个。东亚畜牧交易所正式上线启动,进口澳大利亚活体肉牛指定口岸、进口肉类和冰鲜水产品指定口岸获批建设,鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道、“一带一路”潍坊国际多式联运大通道、“鲁新欧·青州号”国际货运班列开通运营。全国首个自贸协定出口实施示范区创建取得重要成果。成为中欧城镇化伙伴关系城市和中美低碳生态试点城市。风筝会、鲁台会影响力进一步提升,成功举办两届中日韩产业博览会。这是城乡区域统筹发展、新型城镇化水平快速提升的五年。深入实施“海城河”统筹发展战略,全市常住人口城镇化率达到58.15%,年均提高2个百分点。坚持陆海统筹、产城融合,举全市之力建设滨海,现代化海洋经济新区发展格局初步形成。中心城市“四个提升”成效显著。建成“潍V”智慧城市云服务平台,创建为全国首批信息惠民试点市和信息消费试点市。“两河”开发十大工程项目完成投资165亿元。县域经济竞争力进一步增强,特色镇建设快速推进,建成农村新型社区220个。重大基础设施加快建设。潍坊港开通国际集装箱业务,3.5万吨级航道通航,年吞吐量突破3700万吨。潍坊机场开通国际航线,年客运量突破50万人次。争取京沪高铁二线途经潍坊,济青高铁、潍莱高铁开工建设,被确定为全国100个区域性高铁枢纽城市和36个高铁物流枢纽城市之一。潍日高速、济青高速改扩建、潍坊南绕城高速顺利推进。新建改造国省道项目15个。国华寿光电厂建成投用,“特高压入潍”工程进展顺利。引黄入峡、引黄入白等工程建成运营,在连年干旱形势下,保障了用水安全。这是环保整治全面展开、生态环境显著改善的五年。启动实施“三八六”环保行动和环境治理“十大工程”,PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮浓度分别比2013年下降32.8%、23.9%、52.9%、18.6%。新建乡镇污水处理厂55座,市控以上重点河流基本消除劣五类水体。实施县市区空气质量生态补偿、流域生态补偿制度。中心城区和县城实现公共自行车系统全覆盖,年骑行量超过7300万人次,新能源公交车占比超过50%。新增城市绿地2900万平方米,建设人工湿地57处,累计造林67万亩,创建为国家森林城市。这是民生福祉持续增进、社会保持和谐稳定的五年。民生支出占财政支出比重由75.3%提高到80%,承诺办好的民生实事全部落实到位。城乡居民人均可支配收入分别增长49.3%和54.7%。42.4万农村建档立卡贫困人口实现脱贫,309个省定扶贫重点村摘帽。累计新增城乡就业114.6万人。社会保障水平逐年提升,可量化项目保障标准全部达到或超过省均水平。新开工各类保障房3万套,改造棚户区9.6万套。新建改造农村公路1.2万公里,完成道路安防工程3936公里。规模化集中供水覆盖率达到94.7%,农村全部实现了饮水安全。336个中心村完成电网改造。新改扩建幼儿园1246所,中小学标准化率由40%提高到100%。提前两年基本完成国家确定的农村薄弱学校改造任务,所有县市区通过义务教育发展基本均衡县国家验收。被确定为全国养老服务综合改革试点市,成为社会办医国家联系点。全面两孩政策顺利实施,人均预期寿命达到78.5岁。公共文化场馆全部免费向市民开放。农村“七改”成效显著,实现城乡环卫一体化。创建为全国文明城市。被授予“中国画都”称号。国家食品安全城市创建群众满意度和现场检查验收均取得全省最好成绩。安全生产总体平稳,群众安全感测评居全省前列。连续获评全国双拥模范城、全国法治宣传教育先进城市。外事侨务、民族宗教、妇女儿童、老龄、残疾人、审计、统计、人防、地震、气象、史志、档案、海事等工作实现了新的发展。这是政府职能加快转变、发展环境持续优化的五年。在全省率先发布“三张清单”,压减63%的市级权力。率先推行“五证合一”商事制度改革。探索实行建设工程项目模块化审批、非制造业建设工程项目审批告知承诺制。市县两级行政许可事项全部实现网上办理,政务服务热线实现整合。综合行政执法体制改革扎实推进。开展降低企业成本“711”专项行动,为企业减负161亿元,化解历史遗留问题7728件。制定出台5个政府规章,配合制定3件实体地方性法规。认真执行市人大及其常委会决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,共办理人大代表议案建议和政协委员提案2294件。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,全市纪检监察机关审查违纪案件10445件,给予党纪政纪处分9958人。2016年,面对复杂的国内外经济形势,市政府主动适应引领经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,全面落实新发展理念,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,圆满完成了市十六届人大五次会议确定的目标任务。地区生产总值增长8%,一般公共预算收入增长9.1%,固定资产投资增长13.2%,社会消费品零售总额增长10.4%,进出口总额增长6.3%,城乡居民人均可支配收入分别增长8.2%和8.1%,城镇登记失业率控制在2.9%,居民消费价格上涨2.4%,全面完成省政府下达的约束性指标,实现了“十三五”良好开局。各位代表,五年奋斗,硕果累累。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果,是市委团结带领全市人民开拓创新、埋头苦干的结果,是市人大、市政协和社会各界鼎力支持、共同奋斗的结果。在此,谨代表市人民政府,向全市各族人民,向市人大代表、政协委员,向各界人士、驻潍人民解放军指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意!向关心支持潍坊发展的老领导、老同志和海内外朋友表示衷心感谢!我们也清醒地看到,发展中还存在不少矛盾和问题。主要是,经济下行压力依然较大,结构性矛盾仍然突出,行业企业分化现象明显。创新能力不够强,中心城市辐射带动力偏弱,资源环境约束趋紧,民生领域存在短板。维护稳定、防控风险压力较大。部分政府工作人员法治观念、服务意识、担当精神、专业能力不强。我们将高度重视这些问题,采取针对性措施,认真加以解决。 二、今后五年的总体要求和目标任务刚刚闭幕的中国共产党潍坊市第十二次代表大会,提出了今后五年的奋斗目标,谋划了美好发展蓝图。市政府将紧紧围绕市委的总体部署,全力抓好落实。总的要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和视察山东重要讲话、重要批示精神,认真贯彻党中央治国理政新理念新思想新战略,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,紧紧围绕市委“一三四七”目标任务、战略重点和全面从严治党新要求,坚持稳中求进工作总基调,自觉践行新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,推动更高质量新发展,实现全面建成小康社会,加快建设富裕文明充满活力的现代化强市。今后五年,市政府将始终坚持以经济建设为中心,进一步拉长优势、补齐短板,统筹推进经济社会持续健康发展,全面完成“十三五”规划目标任务,促进经济实力和竞争力大幅提升、社会文明水平全面提高、人民生活更加富裕幸福,全力实现建设富裕文明充满活力的现代化强市的总目标。始终坚持准确把握新常态新阶段新方位,抢抓新机遇,应对新挑战,以更高的发展定位和标准要求,促进各方面工作创先争优,确保在全面建成小康社会进程中走在全省全国前列,在贯彻新发展理念、推动转型发展进程中走在全省全国前列,在深化重要领域和关键环节改革进程中走在全省全国前列。始终坚持产业转型升级不动摇,努力构筑现代产业体系,打造国内一流的农业现代化基地、国内重要的高端制造业基地和特色服务业基地,大幅提升产业整体实力和竞争力,促进产业迈向中高端,形成10个以上千亿级产业链和产业集群,规模以上工业主营业务收入突破2万亿,着力打造“产业强市”。始终坚持繁荣发展先进文化,全面实施文明提升工程、文化惠民工程、文化产业培育工程、文化传承发展工程、文化品牌打造工程,促进社会主义核心价值观更加深入人心,城市文明程度位居全国前列,现代公共文化服务体系基本建立,文化产业、文化旅游和文化品牌在国内外的影响力和知名度全面提升,着力打造“文化名市”。始终坚持创新发展,进一步完善社会主义市场经济体制,基本建立开放型经济新体制,基本形成科技创新为引领的全面创新,加快构筑现代城镇体系,在增强发展动力和活力、发展动能接续转换、区域城乡协调发展上实现新突破,大幅提升市场活力、创新创业活力、城乡发展活力,着力打造“活力城市”。始终坚持品质立市,全面实施高端高质高效战略,大力弘扬“工匠精神”,把绿色发展理念融入经济社会发展各方面,着力构筑民生保障体系和现代社会治理体系,全面提高农产品、工业品、服务产品质量,大力提升城乡规划建设管理、生态环境、社会文明、市民生活品质,着力打造“品质城市”。实现这些目标,必须以新发展理念为指导,崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享,努力在各项工作中取得新突破。必须坚持稳中求进工作总基调,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定。必须深入推进供给侧结构性改革,在供需两端发力,加快培育新动能、发展新经济,不断扩大高质量产品和服务供给。必须坚持创新驱动发展战略,以只争朝夕的紧迫感,加快集聚高端要素、拉长优势产业、发展高端产业,着力以创新引领转型升级。必须坚持改革开放,靠改革增活力,靠开放促发展,靠创新解难题,最大限度释放经济社会发展动力。我们一定要按照市委部署要求,凝神聚力、奋发有为、真抓实干,努力开创政府工作新局面。 三、2017年政府工作安排综合考虑各方面因素,今年经济社会发展主要预期目标是:地区生产总值增长8%左右,固定资产投资增长11%左右,社会消费品零售总额增长10.5%左右,进出口总额增长5%左右,一般公共预算收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在3.8%以内,居民消费价格上涨3%左右,城乡居民人均可支配收入分别增长8%左右和8.5%左右。全面完成省下达的约束性指标。 （一）着力完成“三去一降一补”年度任务。“三去一降一补”是深化供给侧结构性改革的重要抓手和重点任务。要分类施策去产能,根据行业、企业情况,主动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、改造提升一批,钢铁、水泥、炼油、轮胎4个行业产能利用率稳定在80%以上。稳妥推进企业兼并重组、破产清算,加快“僵尸企业”市场出清。要突出重点去库存,制定促进房地产业转型发展的意见,加快消化商业地产和地下车位库存。提升规划设计、开发建设和物业管理水平,促进房地产业转型升级、健康发展。推进工业产品去库存,全面提升产销率。要多措并举去杠杆,着手实施资本市场“千亿融资计划”,规模企业规范化公司制改制任务完成率达到80%以上,力争新增上市、挂牌企业200家。进一步规范政府举债行为,控制政府性债务过快增长。要坚持不懈降成本,深入落实降低企业成本80条措施,研究制定新的政策措施,进一步降低企业成本,打造有竞争力的营商环境。要加大力度补短板,着力补好服务业占比、重大基础设施建设、教育资源配置、扶贫攻坚等方面的短板。 （二）着力加快产业转型升级。瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化方向,积极构建现代产业体系,促进产业迈向中高端,加快建设产业强市。深入推进农业供给侧结构性改革。实施高效特色农业提升行动和绿色农业计划,加快提升农副产品加工率、附加值,增加绿色优质农产品供给。实施农业品牌引领工程,集中推出一批农业区域公用品牌和产品品牌,重点抓好潍县萝卜、寿光蔬菜、青州花卉等特色农产品品质提升和品牌打造。进一步健全农产品质量安全监管体系,争创国家农产品质量安全市。积极培育新型经营主体、服务主体和新型农民。实施农业龙头企业(合作社、大户)培育工程,加快构建与潍坊农业发展水平相适应的新型农业生产经营体系和社会化服务体系。鼓励扶持新产业新业态,拓展农业产业链价值链,加快培育“新六产”。年内新建改建多功能现代农业示范园区50处。加快海洋牧场项目建设。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略,严守耕地红线,建设粮食高产创建田270万亩,确保粮食生产稳定。做好防汛抗旱工作。做强优势产业。机械装备、汽车制造、石化盐化、纺织服装、食品加工、造纸包装等产业是我市的优势产业,也是产业转型的重点和关键。要深入落实好6个优势产业年度转型升级计划和重点项目,加快建设传统优势产业转型发展示范区。继续加大技改力度,滚动实施亿元以上技改项目500项,技改投资增长9%以上。加快工业化与信息化深度融合,持续推进智能制造,重点抓好高端柴油机智能工厂、可穿戴智能工厂等20个智能制造示范项目,支持企业申报国家和省两化融合管理体系贯标试点,争创“中国制造2025”示范城市。实施重点产业品牌培育行动,逐行业制定质量品牌提升计划,推动产品档次、质量、品牌一体化升级。支持企业在全球范围内对标、达标、提标,加大品牌创建和国际并购力度,培育一批行业“隐形冠军”。进一步提升潍柴、雷沃、歌尔、盛瑞、晨鸣、豪迈、孚日、希努尔、得利斯等品牌价值和影响力,加快打造“好品潍坊”。优化产业布局,实施聚焦战略,打造特色产业聚集区。鼓励支持龙头企业领办特色产业园区和专业配套园区,加快推进自动变速器、军民融合产业园等园区建设。出台全市化工企业规范发展转型升级意见和化工园区认定管理办法,推动化工产业集聚发展、高端发展、绿色发展,加快建设大型、特大型化工基地。培育壮大新兴产业。落实好6个重点新兴产业培育方案和年度计划,集中抓好电子信息、生物医药、生物基新材料三个1000亿级和智能装备、节能环保、新能源汽车三个300亿级新兴产业集群培育工作。强化龙头带动,根据企业需求,制定个性化政策,促进资源要素向龙头企业集聚,鼓励支持歌尔、帅克、迈赫、金丝达、大洋泊车等龙头企业做大做强。强化园区承载,着力推进福田互联网汽车、歌尔虚拟现实、生物基新材料、通用航空、测绘地理信息等重点产业园区建设,促进新兴产业集聚发展。强化项目支撑,突出抓好163个重点项目,年内完成投资177亿元。强化基金支持,积极争取国家战略性产业发展基金和先进制造产业投资基金支持,进一步扩大市级新兴产业基金规模。促进重点服务业提速发展。深入落实9个重点服务业转型升级方案和年度计划,促进生产性服务业与生活性服务业共同繁荣,传统服务业升级与新兴服务业培育齐头并进,年内服务业增加值增长9%左右。打造区域性总部基地,加快建设潍坊总部基地、食品谷总部基地、港口物流基地及远成·潍坊国际智慧物流城、海王医药等总部基地重点项目,年内新引进企事业单位总部(分支机构)100家以上。大力发展现代物流业,落实全市物流业发展规划,加快建设6个专业化物流园区和16个特色物流园,着力打造东北亚重要物流枢纽。繁荣文化创意产业,积极推进文化消费,在民间艺术品、书画、文创等领域加快培育一批文化骨干企业,建设一批特色文化小镇,促进文化与科技、金融、旅游、教育等深度融合,加快建设创意设计中心。整合提升旅游业,扎实推进旅游业创新发展三年行动计划,加快旅游集散中心建设,促进文化旅游、乡村旅游、工业旅游和生态旅游发展,打造全域旅游品牌。加快发展电子商务,深入实施电子商务跨越发展工程,电商交易额增长25%以上。积极培育物联网、健康养老、运动休闲等新兴服务业,大力发展软件、研发、金融、政府服务等领域的服务外包。 （三）着力推动创新创业。始终把创新作为引领经济社会发展的第一动力。提升科技创新水平。制定实施科技创新三年行动计划,全社会研发投入占生产总值比重提高到2.65%,科技进步对经济增长的贡献率达到58%。强化企业创新主体地位,大力实施“小升高”科技计划,新认定高新技术企业50家以上,高新技术产业产值占比提高1个百分点。加大招院引校力度,加快建设潍坊市科教创新园,支持有条件的县市区建设科教聚集区,年内引进高等教育机构10家以上。鼓励发展新型研发机构。突出人才引领,深化鸢都产业领军人才工程,实施海内外专家引进计划和国内高层次人才集聚工程。研究制定人才强企若干政策措施和引进顶尖人才“一事一议”实施办法。加强企业家队伍建设,健全完善企业家关爱机制,大力弘扬企业家精神。进一步提升合作创新水平,实施国际合作创新行动计划,鼓励企业在重点国家和地区建立研发机构和孵化基地,落实好“十大科技国际化工程”。完善科技成果转移转化机制,建立技术创新公共信息服务平台,培育一批有影响的科技中介服务品牌。加快推进市科技孵化中心、蓝色智谷等创新型孵化器建设,年内新建和改造提升10家科技孵化器,新增孵化器面积20万平方米。强化平台支撑,设立重大科技创新基金,支持重大科技项目和平台建设。加快建设海洋化工等八大产业技术创新联盟。支持高新区推进山东半岛国家自主创新示范区建设,打造全市高新技术产业引领区。加强知识产权保护,做好国家知识产权强市创建、知识产权区域布局试点工作,加快“两中心一平台”建设。大力促进产业创新。坚持围绕产业链打造创新链,加快建设农业十大创新公共基地,支持寿光争创国家农业高新技术开发区,全力打造现代农业创新发展中心。建设好工业研究院,加快打造十大产业创新中心。着手组建十大未来产业创新发展中心,抢占创新发展主动权。深入推进大众创业。制定众创空间发展规划,加快构建以众创空间、众创政策、众创服务、众创制度为重点的众创体系,打造特色创业孵化集聚区。鼓励社会力量投资建设众创空间,新增创客空间5家,创客团队80个,新增市级创业孵化示范基地(园区)20处。完善“鸢都创业证”制度,健全“创业大学+高校+辅导站+实训基地”培训体系。推进“双创”政策进高校、进院所、进企业、进社区,支持大学生、退役军人、转岗职工、进城务工人员等投身创业,鼓励各类专业人才引领创业,激励在外人才回乡创业。深化智慧城市建设。完善智慧潍坊基础设施,形成集政务应用和社会应用于一体的云计算中心,实现城区主要道路和重点区域免费WiFi全覆盖。打造“潍V”智慧城市应用品牌,构建智慧民生服务体系。以“互联网+政务服务”为抓手,统筹推进智慧政务建设和应用。创新大数据、物联网建设运营模式,争创全省大数据交易中心。 （四）着力深化重点领域改革。坚持问题导向,什么制约发展就改革什么,什么影响效能就突破什么,积极推进重要领域和关键环节改革。深化农业农村改革。扎实推进农业综合改革试验区建设。深化农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”,稳步实施农村集体产权制度改革。探索开展农民住房财产权抵押贷款。继续深化供销社综合改革。依法稳妥推进合村并点。搞好财税体制改革。统筹推进预算管理、税收制度改革和市县两级事权与支出责任划分,加快构建现代财政制度。有序推进基本公共服务均等化,逐步实现基本民生标准、农业转移人口市民化待遇、工资性收入政策、运转经费标准和公共设施建设标准“五个基本统一”。继续扩大PPP模式应用,年内全市集中运作项目30个以上,吸引社会投资300亿元以上。进一步完善招投标办法,规范公共资源交易平台,提高资源配置的透明度、公平性。加大金融改革力度。制定实施新一轮金融创新发展计划,打造金融高地。加大金融对实体经济的支持力度,加快建设产业金融创新中心。鼓励各类企业和银行开拓资本市场,进一步提高直接融资比重。推动地方金融机构加快发展,组建地方法人保险机构,支持多样化、特色化金融机构发展。健全完善政府融资担保体系。深化新型农村合作金融试点改革。提升东亚畜牧交易所、齐鲁农村产权交易中心、潍坊文化产权交易中心等交易平台运营水平。增强同风险赛跑意识,进一步完善金融风险防控化解机制,压实金融风险属地管理责任,提升依法处置化解金融风险的能力,严守不发生系统性、区域性金融风险的底线。加快事业单位改革。落实中央关于加强和改进行业事业单位领导人员管理的“五个办法”。清理规范“僵尸”事业单位,深化公立医院和高校人员控制总量备案管理,抓好公立医院、科研院所法人治理结构建设。统筹推进教育、医疗、社保等社会事业改革。扎实做好公务员职务与职级并行制度试点工作。 （五）着力扩大对外开放。开放是转型发展的必由之路。要进一步强化开放发展理念,充分用好“两个市场、两种资源”。深入落实国际化四年工作计划,突出“六个领域”“六个重点”“三大布局”,大力提升开放发展水平。多措并举稳外贸。实施外贸转型升级专项行动,落实和完善稳定出口的政策措施,实施“千企百展”市场开拓计划。支持发展跨境电商、外贸综合服务、市场采购贸易等新业态。加快线上“单一窗口”和线下“综合支撑”平台建设,着力打造跨境电商综合试验区。积极参与鲁贸名品展示中心建设。推广安丘自贸协定出口实施示范区模式,力争全域整建制创建全国自贸协定出口实施示范市。加大招商引资力度。实施利用外资“十项计划”,调整完善招商引资政策,改进招商体制机制。强化专业招商、以商招商、精准招商,发挥龙头企业在产业链招商中的主体作用,进一步提升招商引资成效。深入实施与世界500强、行业领军企业及知名院所机构合作行动方案,开展“外企服务促进年”活动,落实“服务大使”“专家顾问小组”等制度。有重点地“走出去”。深度参与“一带一路”建设,加快建立海外战略支点城市网络。支持优势企业拓展海外高端工程市场,引导企业向设计咨询、运营服务等高附加值领域拓展,带动装备、技术、产能走出去。大力推进“潍营满欧”“潍青欧”海铁联运大通道建设,提升“鲁新欧·青州号”国际货运班列运营能力。推广潍柴动力海外并购经验。支持有条件的企业建设境外生产装配基地、资源开发基地、种植养殖基地。打造开放合作平台。发挥高新区、滨海区对外对内开放龙头作用。完善综合保税区服务功能,打造全市外向型经济服务区。深化开发区体制机制改革,加快开发区转型升级。提升中日韩产业博览会市场化运作水平。建成涉外部门联合服务“网上大厅”。积极对接引进国际规则和服务体系,加快规划建设国际社区、国际学校、国际医疗机构等配套服务设施。加强与青岛在规划、重大基础设施等方面的合作,推进青潍协同发展。做好援疆、援藏等对口支援工作。 （六）着力提升新型城镇化水平。深入推进以人为核心的新型城镇化,进一步完善市民化“1+N”政策体系,实现外来务工人员市民化9.4万人、就地转移人口市民化3.6万人、城中村城边村原有居民市民化12.3万人。常住人口城镇化率提高2个百分点左右。深入实施蓝色经济区发展规划。全域统筹,突出滨海,着手编制海岸带规划,抓好大家洼、央子、港口经济区等重点片区建设,大力推进海洋科技大学等27个重大支撑项目建设。突出抓好临港经济、海洋动力、绿色化工、海洋生物医药、滨海旅游等重点产业,打造陆海统筹、产城融合发展示范区,加快建设滨海海洋经济新区。突出中心引领。实施新一轮提升市区计划,落实好“十大专项行动”。扎实推进242个重点提升项目。加快高铁新片区、站南广场、中央商务区、中国食品谷、医疗健康城等重点片区规划建设,大力推进金融小镇、梦幻小镇、坊茨小镇等特色聚集区建设。扎实开展“七项专项整治”,提升城市网格化、精细化、法治化、智慧化管理水平。推进“一体两翼”。推动“七城”一体布局、相向发展。拉长县域经济优势,支持县域竞相发展。开展中小城市试点,加快推进省级示范镇和特色小镇建设,集中培育1个国家级特色小镇、5个省级特色小镇。深入推进“两区”同建,集中打造100个“四全一特”示范社区,不断增强社区自治和服务功能。加快实施城镇棚户区改造三年计划,年内改造棚户区8.6万套以上。积极推动镇改街、村改居,转变城中村、城边村和农村新建社区管理模式。深入落实农村“七改”计划,新建改造农村公路1300公里,改造农厕12.8万户,完成农村存量危房改造,50%的村庄达到美丽乡村建设标准。强化基础支撑。加快潍坊港2个航道、11个泊位及业务码头建设,协调推进疏港铁路、鲁辽陆海货滚甩挂运输大通道建设。加快推进济青高铁、潍莱高铁及枢纽配套工程。潍日高速北段、宝通街东延项目建成通车。潍坊南绕城高速、两条市区外环路开工建设。潍日高速南段、济青高速改扩建工程加快建设。加快推进新机场审批立项,同步启动工程设计和征地拆迁。结合城市重点片区规划建设,优化完善实施中心城区交通组织方案,加快推进城市快速路建设。榆横-潍坊、扎鲁特-青州特高压工程建成投运,完成农村电网改造升级“两年攻坚战”。加快黄水东调、引黄入峡后续工程建设。 （七）着力做好民生保障和社会治理。民生和社会治理工作是社会建设的两大根本任务。今年,民生支出达到535亿元以上。进一步加大精准扶贫、精准脱贫力度,确保剩余28个省定扶贫重点村全部摘帽,1.1万农村建档立卡贫困人口全部脱贫。统筹解决城市贫困问题。做好高校毕业生、就业困难人员和去产能转岗再就业职工等重点群体就业工作,落实农民工职业技能提升、权益保障和公共服务3项“三年行动计划”,新增城镇就业10万人。进一步改善办学条件,均衡配置各类教育资源,全市新改扩建中小学77所、普惠性幼儿园117所。完成破解中小学“大班额”和“全面改薄”任务。深化管办评改革,扩大学校办学自主权,全面落实立德树人根本任务。适应高考综合改革,加快普通高中创新发展。深入推进国家职业教育创新发展试验区建设,加快实施高校特色发展计划和重点建设工程。推进基层医疗机构标准化建设,年内基本设备配置标准化率达到100%,新型农村社区卫生室规范化建设完成总体目标的80%。继续深化完善分级诊疗制度。统筹城乡养老均衡发展、居家和社区养老协调发展,年内城市社区日间照料中心实现全覆盖,每个县市区建成养老服务信息平台。深入实施全民参保登记计划,实现应保尽保。加快建立与基本医疗保险、大额医疗保险紧密衔接的职工大病保险制度。开展残疾人精准康复服务行动。推进全民健身活动场馆建设,建成523处全民健身工程。完善防灾减灾救灾体制机制,大力发展慈善事业,提高社会救助能力。健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。扎实推进文化名市建设。大力培育和践行社会主义核心价值观,深入推进公民思想道德建设,深化群众性精神文明创建活动,做好全国文明城市复查迎测工作。规划建设市博物馆群、市美术馆群,建成60个以上公共图书馆、文化馆基层分馆站点。实施基层综合性文化服务中心提升工程,农村社区综合性文化服务中心达标率和省定贫困村文化大院建成率均达到90%以上。我市文化资源丰富、特色鲜明,要传承弘扬优秀传统文化,深度挖掘潍坊文化历史价值,讲好潍坊故事,传播好潍坊声音。扎实推进潍水文化生态保护实验区建设,加强非物质文化遗产保护。着手启动创建国家历史文化名城、联合国手工艺与民间艺术之都。深化市县广播电视台改革。办好第七届中国画节、第十届文展会和第二届市民艺术节。进一步加大生态环境治理力度。深入实施绿色发展“十大工程”,统筹推进环境治理、能源结构优化、绿色产业发展和生态文明制度完善。PM2.5、PM10平均浓度分别下降5%和16%,二氧化硫、二氧化氮平均浓度达到国家二级标准并持续改善,市控以上重点河流全面消除劣五类水体。落实减煤、抑尘、控车、除味、增绿等措施,实施民用散煤综合治理,打好大气污染防治攻坚战。开展全民节水行动,加快建设节水型城市。落实水污染防治行动计划,加强重点涉水企业环境监管,全面推行“河长制”。深入实施农药化肥零增长行动,推广水肥一体化、测土配方施肥、病虫害统防统治等节药节肥新技术,推进秸秆、残膜、畜禽粪便等农业废弃物资源化利用,加大农业面源污染治理力度。开展重污染土壤治理和修复试点。开展绿色建筑发展三年行动,积极推进建筑产业现代化,80%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准。优先发展绿色公交系统,提升新能源公交车比例。健全网格化环境监管机制,加快建立生态环保责任制。对环保案件实施“一案多查”、联合惩戒,形成对环境违法行为的高压震慑。全面落实“七五”普法、依法治理两个规划。深化社会组织管理制度改革,健全完善专业社会工作人才培养使用机制。大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设,建成市级公共信用信息平台和“信用潍坊”网站,健全守信激励和失信惩戒联动机制,争创国家社会信用体系建设示范城市。严格落实安全生产责任制,加强风险管控和隐患排查治理双重机制建设,坚决扼制重特大事故发生。创新食品药品安全治理机制,落实各项保障措施,严防严管严控食品安全风险,争创国家食品安全示范城市。加快构建以科技信息化为牵引的社会治安防控体系,深入推进“平安潍坊”建设。进一步提高社会矛盾预防化解处置能力。全面实施城乡社区治理三年行动计划,完善“四社联动”服务机制,提升社区治理水平。建立“一村一法律顾问”“一村一警务助理”制度。大力支持国防建设和军队改革,加强国防动员和后备力量建设,扎实做好新时期双拥工作。 四、全面加强政府自身建设打铁还需自身硬。面对改革发展的艰巨任务,市政府必须增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决贯彻落实中央、省和市委决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,以服务型政府建设为引领,进一步提高政府自身建设水平。狠抓工作落实,建设高效政府。强化落实意识,以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头和“钉钉子”精神抓好各项工作落实。扎实开展“作风建设年”活动,持续推动政风转变,大力提升行政效能。层层分解任务目标,层层压实工作责任,强化目标任务督查落实,对年度重点工作任务对账督查,形成各司其责、齐抓共管的工作落实机制。把抓项目落地作为提升政府效率的“试金石”,以项目看能力、看政绩、看担当。加强政府职业能力建设,真正把学习作为每名公务人员的责任、本领和精神追求,努力克服知识恐慌、本领恐慌,用专业思维、专业素养、专业方法推进工作落实。强化宗旨意识,建设责任政府。始终牢记全心全意为人民服务的根本宗旨,强化政府服务职能,全面提升服务发展、服务企业、服务群众的能力和水平。认真落实密切联系群众、深入基层调研等工作制度。畅通民情民意表达渠道,坚持开门决策,多方汇集民智,真正使政府决策建立在广泛的民意基础上。尽心尽力解决事关群众切身利益的环保、教育、医疗等热点难点问题。进一步提升12345政务热线服务质量,完善诉求办理和督查督办机制,保证群众诉求“事事有回音、件件有着落”。大力整肃庸政懒政怠政行为,着力克服不作为、慢作为现象。把真抓实干作为重要政治品质,把干事创业作为最大政治责任,健全正向激励和容错纠错机制,坚决查处诬告陷害行为,旗帜鲜明地为担当者担当、对负责者负责。严格依法行政,建设法治政府。坚持“法定职责必须为,法无授权不可为”,落实法治政府建设实施纲要,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。提升政府立法水平,促进立法和各项改革决策相衔接。深化“放管服”改革,进一步简政放权,加强事中事后监管。深化行政执法体制改革,推动跨部门综合执法和执法力量向基层下沉。强化法治教育,提升各级政府和公务员队伍的法治意识、执法能力和社会治理能力。加强和改进政府信访工作,依法稳妥化解矛盾纠纷,切实维护群众合法权益。严格执行市人大及其常委会决议决定,自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议,认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。着力反腐倡廉,建设廉洁政府。严格落实全面从严治党重大政治责任,压紧压实政府系统各级党组织的主体责任。严格落实“一岗双责”,严肃党内政治生活,运用好监督执纪“四种形态”。深入落实中央“八项规定”精神,驰而不息纠正“四风”,严格遵守党的政治纪律和廉洁自律相关规定。加强党风廉政教育,强化权力约束和源头治理。扎实推进审计监督全覆盖,强化行政监察和行政执法监督。加大部门预决算和“三公”经费预决算公开力度。严格公共资金、公共资产、公共资源和国有资产监管。始终把纪律和规矩挺在前面,坚持用制度管权管事管人,坚决惩治腐败,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,实干托起梦想,奋斗赢得未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委坚强领导下,锐意进取、奋发有为,干在实处、走在前列,为建设富裕文明充满活力的现代化强市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!。

  2025-07-19

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